A oltre due anni dal decreto legge 63 del 15 maggio 2024, noto come Decreto Agricoltura, è stato presentato al ministero del Lavoro, alla presenza della ministra Marina Calderone e del titolare dell’Agricoltura Francesco Lollobrigida, decreto applicativo per l’istituzione della banca dati degli appalti in agricoltura.
Misura fortemente voluta dai sindacati, la banca dati, nella sua piena operatività, dovrebbe avere ha una funzione dissuasiva importante perché consente di costituire una white list delle aziende appaltatrici che possono operare solo in presenza di determinati requisiti, come l’assenza di condanne penali, la regolarità contributiva (DURC), l’applicazione dei contratti collettivi firmati dalle organizzazione comparativamente più rappresentative sul piano nazionale, l’assenza di sanzioni amministrative e condanne penali in materia di lavoro e il rispetto della legislazione sociale e dei criteri di sicurezza sul lavoro. Le imprese saranno poi obbligate a iscriversi a un registro presso l’Inps che ha l’obbligo di verificare, attraverso il rilascio di un visto di congruità e di conformità, i requisiti di genuinità dell’appalto. Accanto a questo è inoltre previsto l’obbligo di sottoscrizione di una polizza fideiussoria che l’azienda appaltatrice dovrebbe fornire al committente a garanzia di tutti i crediti patrimoniali dei lavoratori. Un modo per estromettere dal mercato le imprese senza terra.
“L’arrivo di questo decreto rappresenta un passo positivo e atteso”, dichiara Silvia Guaraldi segreteria nazionale della Flai-Cgil. “La banca dati degli appalti in agricoltura rappresenta uno strumento fondamentale per contrastare gli appalti irregolari, le forme di intermediazione illecita e lo sfruttamento della manodopera agricola” sostiene il reggente della Fai-Cisl, Antonio Castellucci. Per la segretaria generale della Uila Uil, Enrica Mammucari, “la Banca dati aggiunge un tassello fondamentale alla strategia di contrasto al caporalato: non intervenire soltanto quando lo sfruttamento è già avvenuto, ma prevenirlo, impedendo a chi non rispetta le regole di entrare nel mercato.”
Tuttavia se per la Flai la presentazione del decreto attuativo rappresenta un passo avanti importante “la sola regolarità formale del DURC non è sufficiente a stroncare il fenomeno del lavoro grigio e della sottodichiarazione delle giornate effettivamente lavorate. La vera svolta deve arrivare dalla piena integrazione con il SILCA, Sistema Informativo di Lotta al Caporalato in Agricoltura, atteso per il mese di dicembre, che incrocerà le banche dati delle diverse amministrazioni con il supporto di Agea”.
Secondo la Fai “nella bozza del decreto sono state recepite diverse osservazioni avanzate dalle organizzazioni sindacali e abbiamo ricevuto rassicurazioni sui tempi di emanazione. Il nostro obiettivo è arrivare alla prossima primavera con la banca dati pienamente operativa, alimentata da informazioni attendibili, complete e costantemente aggiornate. Non possiamo permetterci ulteriori ritardi su uno strumento che può rafforzare concretamente la prevenzione e il contrasto al caporalato”. In quest’ottica “la banca dati – spiega Castellucci – non deve essere considerata soltanto uno strumento di controllo delle imprese che operano in agricoltura, ma una componente essenziale di una strategia più ampia, complementare alla legge 199. Servono interventi integrati per innalzare la qualità del lavoro, rendere più trasparenti le filiere, tutelare i salari e i diritti contrattuali e garantire condizioni di concorrenza leale tra le imprese”.
Per Mammucari la “qualificazione delle imprese, la verifica preventiva dei requisiti e le garanzie economiche sono gli elementi che potenziano il valore preventivo della misura. Essi, infatti, possono consentire di mettere fuori gioco le pseudo cooperative senza terra che utilizzano l’appalto per mascherare intermediazione illecita di manodopera, sfruttamento e dumping contrattuale. Fenomeni che colpiscono i lavoratori e producono una concorrenza sleale nei confronti delle aziende sane che rispettano leggi e contratti”. Se dunque i risultati raggiunti sono un patrimonio importante sottolinea la Uila, per arrivare a una piena applicazione della legge contro il caporalato si deve arrivare al “rafforzamento della rete del lavoro agricolo di qualità e del ruolo della bilateralità territoriale nella costruzione di un mercato del lavoro agricolo trasparente ed efficiente e nel garantire trasporti sicuri e alloggi dignitosi”.
