117ª Seduta
Presidenza della Presidente
CATALFO
Interviene il sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali Cominardi.
La seduta inizia alle ore 9,10.
IN SEDE CONSULTIVA
Schema di decreto legislativo concernente disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 66, recante: “Norme per la promozione dell’inclusione scolastica degli studenti con disabilità, a norma dell’articolo 1, commi 180 e 181, lettera c) della legge 13 luglio 2015, n. 107″ (n. 86)
(Osservazioni alla 7a Commissione. Seguito dell’esame e rinvio)
Prosegue l’esame, sospeso nella seduta di ieri.
La relatrice NOCERINO (M5S) aggiorna la Commissione sui contenuti delle audizioni in corso di svolgimento presso la Commissione di merito, con particolare riferimento al tema dell’inquadramento professionale del personale destinato a garantire una adeguata formazione agli studenti con disabilità. In considerazione del tempo ancora disponibile per l’espressione delle osservazioni e dell’utilità di attendere la conclusione della fase istruttoria della 7a Commissione, propone un ulteriore rinvio della discussione del provvedimento.
Anche il senatore FLORIS (FI-BP), dopo aver sottolineato la carenza di organico del personale scolastico da dedicare ai circa 225.000 studenti che necessitano di supporto specifico, chiede un rinvio dell’esame fino al termine delle audizioni presso la Commissione competente, così da poter svolgere un più approfondito e consapevole esame dell’atto in oggetto.
La PRESIDENTE concorda con la richiesta e rinvia il seguito dell’esame.
Il seguito dell’esame è quindi rinviato.
IN SEDE REFERENTE
(310) LAUS ed altri. – Istituzione del salario minimo orario
(658) Nunzia CATALFO ed altri. – Disposizioni per l’istituzione del salario minimo orario
(1132) NANNICINI ed altri. – Norme in materia di giusta retribuzione, salario minimo e rappresentanza sindacale
(1259) LAFORGIA. – Salario minimo e validità erga omnes dei contratti collettivi nazionali di lavoro
(Seguito dell’esame congiunto e rinvio)
Prosegue l’esame congiunto, sospeso nella seduta di ieri.
La PRESIDENTE ricorda che nella seduta di ieri i senatori del Gruppo PD hanno rinunciato a illustrare i propri emendamenti.
Anche i senatori FLORIS (FI-BP) e BERTACCO (FdI) danno per illustrati tutti gli emendamenti dei rispettivi Gruppi, riservandosi di svolgere un intervento specifico durante l’esame delle proposte di modifica in Assemblea.
La PRESIDENTE illustra gli emendamenti a sua prima firma, i cui contenuti sono frutto delle audizioni svolte in Commissione.
L’emendamento 2.8 stabilisce che l’importo di nove euro al di sotto del quale il contratto collettivo nazionale di lavoro (CCNL) leader non può scendere è il trattamento economico minimo sancito dal contratto collettivo nazionale di riferimento individuato in base all’attività prevalente dei lavoratori dell’impresa e prevede una specifica esclusione per il lavoro domestico.
L’emendamento 3.2. contiene modifiche tecniche che chiariscono i criteri di individuazione del CCNL leader in presenza di una pluralità di CCNL applicabili in un medesimo o limitrofo settore produttivo e inserisce una disposizione transitoria che prende a riferimento ai fini salariali il CCNL leader come individuato ai sensi dell’articolo 2, comma 25, della legge n. 549 del 28 dicembre 1995.
L’emendamento 4.1 (testo 2) intende tutelare la retribuzione dei lavoratori in caso di disdetta anticipata e unilaterale del CCNL da parte dell’impresa e nei casi patologici di mancato rinnovo contrattuale, prevedendo l’ultrattività dei trattamenti economici sanciti dai CCNL e il loro adeguamento annuale sulla base dell’Indice dei prezzi al consumo armonizzato (IPCA) fino al rinnovo. Più nello specifico, l’emendamento prevede che l’indicizzazione all’IPCA opererà dopo 18 mesi dalla disdetta o dal recesso e precisa che tale indicizzazione automatica non opera per i CCNL delle pubbliche amministrazioni.
L’emendamento 4.0.1 inserisce quattro nuovi articoli, dal 4-bis al 4-quinquies. In particolare, si prevede l’istituzione di una Commissione tripartita presso il Ministero del lavoro, con il compito di valutare annualmente e di proporre l’eventuale incremento del trattamento economico minimo orario di cui all’articolo 2, comma 1, di monitorare il rispetto della retribuzione complessiva proporzionata e sufficiente e di individuare settore per settore i CCNL leader; si individua una norma di raccordo con il codice dei contratti pubblici; si introduce un procedimento speciale di repressione delle condotte elusive datoriali attivabile dalle organizzazioni sindacali in caso di mancato pagamento del salario minimo; si rinvia a un decreto la razionalizzazione delle procedure di deposito dei contratti collettivi nazionali di lavoro.
Infine, l’emendamento 5.2 precisa che, per i contratti scaduti o disdettati, le disposizioni del disegno di legge n. 658 si applicheranno a decorrere dal loro rinnovo e comunque entro 12 mesi dalla entrata in vigore del disegno di legge medesimo.
Incidentalmente il senatore FLORIS (FI-BP) ribadisce la richiesta al Sottosegretario di informazioni sulla riduzione del cuneo fiscale, al fine di conoscere quanto questo inciderà sulla busta paga dei lavoratori.
Il sottosegretario COMINARDI si riserva di fornire al più presto al senatore Floris gli elementi richiesti ed assicura che la materia è oggetto di approfondimento da parte del Governo.
Il seguito dell’esame congiunto è quindi rinviato.
La seduta termina alle ore 9,30.
116ª Seduta
Presidenza del Vice Presidente
DE VECCHIS
indi della Presidente
CATALFO
Interviene il sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali Cominardi.
La seduta inizia alle ore 15,05.
IN SEDE CONSULTIVA
(1354) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, recante misure urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche situazioni di crisi, approvato dalla Camera dei deputati
(Parere alle Commissioni 6a e 10a riunite. Esame. Parere favorevole)
La relatrice CAMPAGNA (M5S) si sofferma sulle disposizioni di più stretta competenza della Commissione. In particolare segnala l’articolo 3-sexies, cheestende a regime, a decorrere dal 2023, un meccanismo di riduzione dei premi e contributi per l’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali già previsto per gli anni 2019-2021 (mentre resta escluso l’anno 2022), sopprime alcune modifiche alla disciplina sulla tutela assicurativa contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali e dispone, insieme all’articolo 50, una riduzione, per gli anni 2023 e seguenti, del “Fondo per la revisione del sistema pensionistico attraverso l’introduzione di ulteriori forme di pensionamento anticipato e misure per incentivare l’assunzione di lavoratori giovani”. Dà quindi conto dell’articolo 5, che interviene sulle agevolazioni in favore dei cosiddetti “lavoratori rimpatriati” e dei docenti e ricercatori che rientrano in Italia, dell’articolo 5-bis, chemodifica il regime fiscale opzionale, che prevede l’applicazione di un’imposta sostitutiva dell’IRPEF con aliquota al 7 per cento sui redditi (ivi compresi i trattamenti pensionistici) prodotti all’estero, e dell’articolo 5-ter, che esclude dalla base imponibile IRPEF alcuni contributi corrisposti dal Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca in favore di giovani di età non superiore a 30 anni, residenti in alcune Regioni e con riferimento a determinati progetti. La relatrice segnala poi l’articolo 16-quinquies, che specifica, tra l’altro, i termini di applicabilità ai contributi dovuti dagli iscritti alle forme di previdenza obbligatoria gestite da enti di diritto privato delle norme relative al cosiddetto “saldo e stralcio”, e l’articolo 26-quater, che introduce in via sperimentale, per gli anni 2019-2020, l’istituto del contratto di espansione per imprese aventi un organico superiore a 1.000 unità lavorative ed impegnate in processi di reindustrializzazione e riorganizzazione. Ricorda inoltre gli articoli 28-bis (che modifica le norme sul calcolo e sulla durata dell’ISEE con riferimento, tra l’altro, ad alcuni casi di variazione del reddito), 33 (che interviene in materia di facoltà assunzionali delle Regioni a statuto ordinario e dei Comuni e di procedure concorsuali per il reclutamento del personale educativo degli enti locali) e 39 (che, limitatamente al triennio 2019-2021, consente all’ANPAL di avvalersi di società in house del Ministero del lavoro già esistenti per l’implementazione degli strumenti necessari all’attuazione del Reddito di cittadinanza), nonché gli articoli 39-bis e 39-ter, relativi alla copertura finanziaria di incentivi ad assunzioni già previsti da norme vigenti.
Infine, la relatrice riferisce sulle rimanenti misure di interesse della Commissione: l’articolo 40 definisce alcuni ammortizzatori sociali per i soggetti la cui attività lavorativa sia stata impedita a seguito della chiusura di un tratto di strada della SS 3bis Tiberina E45 Orte-Ravenna; l’articolo 41 amplia la disciplina transitoria che consente la concessione della mobilità in deroga in favore di lavoratori già occupati in imprese operanti in aree di crisi industriale complessa; l’articolo 41-bis estende ad altre fattispecie di lavoratori esposti all’amianto l’ambito di applicazione della normativa che riconosce il diritto alla pensione di inabilità a prescindere dalla condizione di assoluta e permanente impossibilità di svolgere qualsiasi attività lavorativa; l’articolo 49-bis è inteso a rafforzare l’apprendimento da parte degli studenti delle competenze professionali richieste dal mercato del lavoro e a facilitare l’inserimento in esso dei giovani.
Conclusivamente, dopo aver segnalato l’imminente scadenza del provvedimento d’urgenza e l’avvenuto decorso del termine per la presentazione di emendamenti nelle Commissioni riunite 6a e 10a, competenti nel merito, propone di esprimersi favorevolmente sul testo in esame.
Il senatore PATRIARCA (PD) , premesso che il testo ricomprende in modo confuso e raccogliticcio una serie di norme molto eterogenee tra loro, alcune delle quali aventi addirittura natura micro settoriale, tanto da renderlo una sorta di decreto “milleproroghe”, si dice deluso dal complesso delle misure adottate, certamente non all’altezza della definizione molto evocativa di “decreto crescita” e del tutto insufficienti a rilanciare l’economia di un Paese in difficoltà, con gravi rischi per l’occupazione e una evidente fragilità della produzione industriale. In particolare, esprime preoccupazione per gli articoli che riguardano l’Alitalia, per la quale paventa il rischio di un disastro finanziario, l’INAIL, con un taglio delle risorse che peserà soprattutto sui controlli e la prevenzione, l’ILVA e la riduzione dei costi per le imprese, che pur condivisibili, partiranno però solo dal 2023.
Valuta invece con favore alcune disposizioni, soprattutto quelle riprese dalle politiche del precedente Governo, come nel caso della misura di sostegno denominata “Nuova Sabatini”, della maggiorazione dell’ammortamento per beni strumentali nuovi e della deducibilità IMU dalle imposte sui redditi, degli investimenti cosiddetti Impresa 4.0, del bonus per efficientamento energetico e rischio sismico, della previsione del contratto di espansione, della promozione delle aggregazioni finanziarie al Sud.
Chiede quindi al rappresentante del Governo informazioni sulla dismissione degli immobili pubblici, invitandolo a valutare con attenzione le possibili, e non volute, conseguenze delle norme sul rientro dei cervelli dall’estero e sul bonus energetico. Conclusivamente, annuncia il voto contrario del proprio Gruppo.
Il senatore FLORIS (FI-BP) lamenta il mancato rispetto istituzionale da parte dell’altro ramo del Parlamento, che ha lasciato al Senato pochissimi giorni per esaminare e approfondire un provvedimento molto complesso, che presenta diversi spunti di interesse per la Commissione, ma non stanzia risorse adeguate né individua una nuova politica industriale, fiscale e della famiglia. Segnala in particolare l’assenza di una misura sulla riduzione del cuneo fiscale, che pure avrebbe dovuto accompagnare il possibile varo di un provvedimento sul salario minimo orario, e l’esiguità degli stanziamenti per il rientro dei cervelli dall’estero. In conclusione, dopo essersi associato al senatore Patriarca quanto all’elenco delle disposizioni positive, dichiara il voto di astensione del suo Gruppo.
Il senatore BERTACCO (FdI) si rammarica per il poco tempo a disposizione per un esame approfondito del provvedimento – che ha alcune norme condivisibili ma che definisce, per le caratteristiche di eterogeneità, omnibus – e preannuncia, in coerenza con il voto espresso dal suo Gruppo alla Camera dei deputati, un voto di astensione.
La senatrice NISINI (L-SP-PSd’Az) contesta le critiche espresse in particolare dal senatore Patriarca, rivendicando la scelta di varare misure per alcuni territori in particolare condizione di difficoltà, come nel caso della parte di provincia di Arezzo interessata dalla chiusura della E45 per il sequestro di un viadotto. Segnala con specifico favore le norme relative al contrasto all’evasione fiscale nel settore turistico, al rientro dai cervelli dall’estero e alla mini IRES e dichiara il voto favorevole del suo Gruppo.
Si associa la relatrice CAMPAGNA (M5S), che ribadisce il profondo valore delle norme volte a favorire la creazione di nuovi posti di lavoro.
Nessun altro chiedendo di intervenire, verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la PRESIDENTE mette ai voti il parere favorevole della relatrice, che risulta approvato.
Schema di decreto legislativo concernente disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 66, recante: “Norme per la promozione dell’inclusione scolastica degli studenti con disabilità, a norma dell’articolo 1, commi 180 e 181, lettera c) della legge 13 luglio 2015, n. 107″ (n. 86)
(Osservazioni alla 7a Commissione. Seguito dell’esame e rinvio)
Prosegue l’esame, sospeso nella seduta del 18 giugno.
La PRESIDENTE ricorda che la Commissione è chiamata ad esprimere le proprie osservazioni alla 7a Commissione entro il prossimo 9 luglio
I senatori PATRIARCA (PD) e FLORIS (FI-BP), in considerazione dell’andamento dei lavori della Commissione di merito e al fine di approfondire ulteriormente il testo in esame, chiedono di rinviare l’inizio della discussione generale.
Concorda la relatrice NOCERINO (M5S).
La PRESIDENTE rinvia quindi il seguito dell’esame dell’Atto.
Il seguito dell’esame è rinviato.
IN SEDE REFERENTE
(310) LAUS ed altri. – Istituzione del salario minimo orario
(658) Nunzia CATALFO ed altri. – Disposizioni per l’istituzione del salario minimo orario
(1132) NANNICINI ed altri. – Norme in materia di giusta retribuzione, salario minimo e rappresentanza sindacale
(1259) LAFORGIA. – Salario minimo e validità erga omnes dei contratti collettivi nazionali di lavoro
(Seguito dell’esame congiunto e rinvio)
Prosegue l’esame congiunto, sospeso nella seduta del 18 giugno.
La PRESIDENTE informa che i senatori del Gruppo 5 Stelle hanno sottoscritto tutti gli emendamenti a sua firma; preannuncia inoltre di aver riformulato l’emendamento 4.1 in un testo 2, pubblicato in allegato al resoconto. In attesa che la Commissione bilancio si esprima sul complesso degli emendamenti, invita i presentatori a procedere all’illustrazione.
Il senatore LAUS (PD), dopo aver assicurato che il suo Gruppo ha l’obiettivo di approvare il provvedimento al più presto, domanda se non sia più opportuno illustrare e votare gli emendamenti nella stessa seduta.
La PRESIDENTE chiarisce che le due fasi procedurali possono svolgersi nella stessa seduta così come in più sedute.
La senatrice TOFFANIN (FI-BP) chiede conto al rappresentante del Governo del passato annuncio del sottosegretario Durigon di rendere contestuale all’approvazione del provvedimento sul salario minimo orario il varo di una riduzione del cuneo fiscale. A fronte delle innumerevoli divisioni che caratterizzano il Governo, dell’assenza di una relazione tecnica e della mancanza dei pareri della Commissione bilancio, esprime perplessità sul prosieguo dell’esame nella seduta odierna.
La PRESIDENTE riconosce ai senatori il diritto di porre quesiti al Governo, ma ribadisce la possibilità di procedere oggi all’illustrazione degli emendamenti.
La senatrice PARENTE (PD) dà per illustrati tutti gli emendamenti del suo Gruppo. Ritiene tuttavia che la Commissione non possa procedere con i propri lavori su un tema che da un lato è oggetto costante del dibattito pubblico, ma sul quale la Commissione bilancio non si è ancora espressa.
Il senatore FLORIS (FI-BP) rinnova la richiesta al Governo di fornire delucidazioni in materia di taglio del cuneo fiscale.
La senatrice PARENTE (PD) si dichiara sconcertata per l’andamento dei lavori.
La PRESIDENTE rinvia il seguito dell’esame congiunto dei disegni di legge in titolo ad altra seduta.
Il seguito dell’esame congiunto è quindi rinviato.
POSTICIPAZIONE DELLA SEDUTA DI DOMANI
La PRESIDENTE comunica che la seduta antimeridiana di domani, mercoledì 26 giugno, avrà inizio alle ore 9.
La Commissione prende atto.
La seduta termina alle ore 16,15.
EMENDAMENTO AL DISEGNO DI LEGGE
N. 658
Art. 4
4.1 (testo 2)
Catalfo, Matrisciano, Nocerino, Campagna, Auddino, Botto, Guidolin, Romagnoli
Sostituire l’articolo con il seguente:
«Art. 4. – (Contratti collettivi scaduti o disdettati) – 1. Qualora, per scadenza o disdetta, manchi un contratto collettivo applicabile cui fare riferimento ai sensi degli articoli precedenti, il trattamento economico complessivo di riferimento è quello previsto dal previgente contratto collettivo fino al suo rinnovo. Il trattamento economico minimo orario previsto dal contratto collettivo nazionale di lavoro scaduto o disdettato non può comunque essere inferiore all’importo previsto dal comma 1 dell’articolo 2.
2. I trattamenti economici minimi di cui al comma 1 sono incrementati annualmente, a decorrere dal diciottesimo mese successivo alla data di scadenza o disdetta, sulla base delle variazioni dell’indice dei prezzi al consumo armonizzato per i Paesi dell’Unione europea (IPCA), al netto dei valori energetici, rilevato nell’anno precedente. L’incremento di cui al presente comma non si applica ai contratti collettivi nazionali del personale alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 40 del decreto legislativo 30 marzo 2001, numero 165.».
