Come nelle migliori tradizioni la firma arriva all’alba. E arriva dopo una classica ‘’nottata’, dopo una trattativa lunga un anno, e dopo una no stop di ben 18 ore. Cgil, Cisl e Uil e le tredici associazioni di imprese (Confindustria, Confcommercio, Confesercenti, Confapi, Confartigianato, Cna, Casartigiani, Claai, Confcooperative, Legacoop, Agci, Confetra e Confservizi), alla fine ce l’hanno fatta, e hanno ridisegnato le regole per la contrattazione e la rappresentanza. Da soli, in totale autonomia, senza nessun intervento da parte del governo (che, anzi, è stato pregato di non interferire). La firma ufficiale del testo e’ stata fissata per il 14 dicembre, per dare tempo ai sindacati di illustrarlo ai lavoratori.
“È un accordo fondativo, nel solco delle grandi intese interconfederali che hanno segnato la storia repubblicana”, afferma la leader Cisl, Daniela Fumarola, la prima a rilasciare un commento, non appena sottoscritta l’intesa. “L’hanno scritto sindacati e imprese in piena autonomia, dopo un confronto lungo e a tratti aspro fra mondi diversi. Mentre l’Italia si divide su tutto, lavoro e impresa si sono dati regole serie ed esigibili. È un atto di responsabilità verso il Paese”.
Il primo risultato è nelle buste paga. I contratti si rinnovano alla scadenza: le piattaforme arrivano sei mesi prima, la risposta entro un mese, e la trattativa si apre subito. Se i prezzi corrono più del previsto, la differenza si recupera con verifiche periodiche e resta acquisita. Quando il rinnovo tarda scatta una tutela obbligatoria legata al recupero dell’inflazione. “Non è indicizzazione, è contrattazione: rinviare non converrà più a nessuno”, precisa Fumarola. Il modello è quello dei metalmeccanici, fortemente voluto dai sindacati ma sgradito a molte imprese, ed è stato uno degli ostacoli che hanno a lungo frenato una intesa. Ma alla fine è passato.
Nuove regole anche sulla rappresentanza -o meglio, le prime regole, perché malgrado molti tentativi non si era mai riusciti a definirle- e sui perimetri contrattuali. Confermati i due livelli di contrattazione, nazionale e decentrata, e la partecipazione; inoltre, è stato ampliato il diritto alla formazione, che diventa universale e segue la persona anche quando cambia azienda, e, quanto alla sicurezza, viene riconosciuta la contrattazione collettiva come strumento privilegiato per la prevenzione. Osserva ancora Fumarola. “Si afferma un principio caro alla Cisl: le regole del lavoro spettano alle parti sociali, al riparo dai cambi di maggioranza”, chiarisce la leader Cisl.
“Ora tocca a tutti noi far vivere le nuove regole, a partire dai contratti scaduti da troppo tempo. Alla politica chiediamo di completare l’azione delle parti con un grande Patto sociale, di cui questa intesa è il primo capitolo. È l’inizio di un percorso di crescita fondato su contrattazione e partecipazione, da fare insieme”.
“Accordo storico” anche per Pierpaolo Bombardieri, presente al tavolo assieme alle segretarie confederali Vera Buonomo e Ivana Veronese. Un accordo, afferma il leader Uil, arrivato dopo “una delle trattative più lunghe e difficili della storia sindacale, destinata a rivoluzionare il sistema delle relazioni industriali: si sono gettate le basi per generare una crescita salariale e per smantellare i contratti pirata. È stato definito, infatti – ha proseguito Bombardieri – un sistema di misurazione della rappresentanza e rappresentatività, sia delle associazioni datoriali sia dei sindacati. In particolare, è previsto che si possa votare, in tutti i luoghi di lavoro, per la costituzione delle Rsu, anche se a chiederlo è almeno il 30%+1 delle lavoratrici e dei lavoratori”.
Per quel che riguarda la parte salariale, Bombardieri spiega che sono stati definiti i contenuti del trattamento economico minimo, il Tem, e del trattamento economico complessivo, il Tec. È stato stabilito, in particolare, un adeguamento salariale in vigenza di contratto, previa verifica periodica, con cadenza annuale o biennale. Per il sistema di welfare, previsto dai contratti collettivi nazionali di lavoro, emergono importanti novità poiché le prestazioni a carico dei datori di lavoro dovranno essere “universali, esigibili ed economicamente quantificabili”.
L’accordo quadro, inoltre, prevede la stipula di un unico contratto collettivo, per un intero settore, “solo se sottoscritto dalle organizzazioni che rappresentano le diverse tipologie di impresa presenti nel settore, a condizione che soddisfino i criteri di rappresentatività”. Una volta individuato il contratto di riferimento in un determinato settore, per una specifica natura giuridica di impresa, saranno conseguentemente determinabili il trattamento economico complessivo e quello economico e normativo.
L’accordo conferma un sistema di contrattazione collettiva articolato su due livelli: il livello nazionale (contratto collettivo nazionale di lavoro), con la funzione di fonte di regolazione dei rapporti di lavoro, di definizione e di garanzia dei trattamenti economici e normativi per tutte le lavoratrici e tutti i lavoratori del settore, ovunque impiegati, sul territorio nazionale; il livello decentrato (aziendale o territoriale) ha la funzione di promuovere e valorizzare le caratteristiche e le specificità dell’azienda o del territorio, di redistribuire la produttività e la ricchezza prodotta, di migliorare le condizioni e la qualità del lavoro, dare impulso a nuovi modelli organizzativi e partecipativi capaci di contribuire al miglioramento continuo della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro, professionale, alla formazione continua, alla stabilità dell’occupazione. La durata dei contratti collettivi nazionali di lavoro potrà essere triennale o quadriennale.
Il trattamento economico minimo è composto dai minimi tabellari, dall’indennità di contingenza, dall’Edr, “ove non conglobati nei minimi tabellari, ovvero da altri elementi distinti della retribuzione laddove il Ccnl già li includa nella base di calcolo per l’aumento dei minimi tabellari”. In fase di rinnovo i Ccnl determineranno la variazione dei valori del Tem in funzione degli scostamenti dell’indice Ipca-Nei come calcolato dall’Istat. Il trattamento economico complessivo darà formato dal Tem, e da “tutte le voci retributive fisse e continuative, dirette, indirette e differite, definite dai contratti collettivi nazionali di lavoro, comprese le mensilità aggiuntive, e le indennità fisse e continuative, nonché dalle prestazioni di welfare contrattuale spettanti alla generalità dei dipendenti e dagli eventuali altri istituti o indennità aventi valore economico, definiti dagli stessi contratti collettivi. Sono altresì ricompresi gli elementi retributivi fissi, esigibili, spettanti alla generalità dei dipendenti, erogati dalla contrattazione di secondo livello su espressa previsione del ccnl”.
Quanto alle tempistiche per i rinnovi, l’accordo quadro definisce una procedura che troverà applicazione per i contratti collettivi nazionali che scadranno successivamente al primo luglio 2027. In particolare le proposte per il rinnovo del contratto collettivo nazionale di lavoro di categoria dovranno essere presentate “almeno sei mesi prima della naturale scadenza del contratto. Durante tale periodo, e per il mese successivo alla scadenza, le parti non assumeranno iniziative unilaterali né procederanno ad azioni dirette”. Inoltre la parte che ha ricevuto le proposte per il rinnovo “dovrà dare riscontro entro 30 giorni, in modo da consentire il tempestivo avvio delle trattative non oltre due mesi dalla ricezione delle proposte per il rinnovo”.
Il tema della tutela della salute e della sicurezza sul lavoro, inoltre, “è centrale nel quadro delle relazioni industriali”. L’accordo quadro “valorizza la contrattazione collettiva di qualità come strumento di prevenzione, nel rispetto delle specificità dei diversi modelli contrattuali e delle diverse forme giuridiche delle imprese e si inserisce nel quadro delineato dalla legge, che prevede un confronto costante sia a livello aziendale sia tra le parti sociali”. L’accordo ritiene, poi, che “un sistema di contrattazione collettiva di qualità debba riconoscere l’importanza della formazione quale leva strategica per la competitività e la qualità del lavoro”.
Obiettivo dell’accordo quadro – si legge nel testo – “è regolare i comportamenti negoziali delle organizzazioni, sia datoriali che sindacali, nell’ambito della contrattazione collettiva, al fine di individuare i contratti collettivi di riferimento che, per essere tali, devono essere sottoscritti dalle organizzazioni sindacali e datoriali che siano comparativamente più rappresentative a livello nazionale, in base ai criteri declinati nel presente documento, prendendo a riferimento esclusivamente il settore di attività e la natura giuridica di impresa”.
Per quanto riguarda la misurazione della rappresentanza sindacale l’accordo quadro sancisce che “essa si fonda sulla combinazione tra dato associativo e consenso elettorale, cioè iscritti e dati elettorali (voti espressi) nelle elezioni per le rappresentanze sindacali, come previsto negli accordi interconfederali e nelle convenzioni Inps-Inl”. La misurazione e certificazione della rappresentanza sindacale “costituiscono elemento essenziale per la certezza dei soggetti negoziali, del contrasto al dumping contrattuale, ai fini degli appalti pubblici e privati e del riconoscimento di tutti gli incentivi pubblici”.
Per quanto riguarda la misurazione della rappresentanza datoriale, l’accordo quadro individua dei criteri di natura “qualitativa” e “quantitativa”. I criteri di natura “qualitativa” evidenziano, sotto più profili, la particolare rilevanza dell’attività negoziale svolta dalle associazioni datoriali.
Fondamentale la storicità dell’organizzazione, intesa come la sua presenza prolungata e continuativa nel tempo nel sistema delle relazioni industriali. Ma anche l’appartenenza ad organizzazioni di rappresentanza europea e la presenza nel proprio sistema di contrattazione collettiva di istituti finalizzati a sostenere forme di welfare contrattuale, integrative rispetto al sistema pubblico di welfare.
A questi tre criteri “qualitativi”, si aggiunge un unico criterio universale quantitativo/oggettivo che consente di misurare “la rappresentatività dei soggetti, dal lato datoriale, che sottoscrivono un determinato contratto collettivo è quello della copertura del numero dei lavoratori a cui il contratto viene applicato, sulla base della classificazione Ateco, distinguendo esclusivamente per settore di attività e natura giuridica dell’impresa, prendendo a riferimento i dati elaborati dall’Inps sulla base del flusso Uniemens e rilevati dal Cnel, desumibili dall’Archivio nazionale dei contratti collettivi presso il Cnel”.
Sul fronte dei perimetri contrattuali, la sottoscrizione dell’accordo quadro (o la successiva adesione, essendo aperto ad altre sottoscrizioni) “impegna a verificare” che nei rispettivi contratti collettivi nazionali non si dia corso a “impropri allargamenti dei perimetri di applicazione”. Inoltre, la sottoscrizione dell’accordo “comporta la condivisione del principio imprescindibile di non negoziare e a non includere nell’ambito di applicazione di un Ccnl settori, attività e tipologie di impresa che non siano rappresentati in misura verificabile dai soggetti stipulanti”. I Pirati, dunque, fuori dai piedi.
N.P.
