SEDE REFERENTE
Giovedì 22 marzo 2012. – Presidenza del presidente Silvano MOFFA. – Intervengono il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, Elsa Fornero, il viceministro del lavoro e delle politiche sociali, Michel Martone, e il sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali, Maria Cecilia Guerra.
La seduta comincia alle 9.55.
Disciplina delle modalità di sottoscrizione della lettera di dimissioni volontarie e della lettera di risoluzione consensuale del rapporto di lavoro.
C. 3409 Gatti, C. 4958 Muro, C. 4967 Poli, C. 4988 Di Giuseppe e petizione n. 1263.
(Seguito dell’esame e rinvio).
La Commissione prosegue l’esame dei provvedimenti, rinviato nella seduta del 15 marzo 2012.
Silvano MOFFA, presidente, esprime anzitutto le proprie scuse ai componenti della Commissione per il ritardo con cui ha avuto inizio la seduta odierna, determinato dal sovrapporsi di una riunione informale che si è protratta oltre i termini previsti.
Ricorda inoltre che, secondo quanto convenuto nella precedente seduta, la Commissione intende oggi acquisire l’orientamento del Ministro del lavoro e delle politiche sociali sui provvedimenti in titolo, prima di concluderne l’esame di carattere preliminare: ringrazia, pertanto, il Ministro Fornero per la sua partecipazione alla seduta odierna, che fornisce una precisa risposta alla richiesta di chiarimenti che la presidenza della XI Commissione, con un intervento nella seduta dell’Assemblea dello scorso 6 marzo, aveva rivolto al Governo, segnalando l’esigenza di un confronto con il Parlamento su tali argomenti.
Massimiliano FEDRIGA (LNP) chiede alla presidenza che – al termine dell’esame dei provvedimenti in titolo, per i quali è da tempo atteso un confronto con il Governo – la seduta della Commissione sia sospesa, per consentire ai deputati di prendere parte alla seduta dell’Assemblea, ai fini dell’illustrazione degli ordini del giorno riferiti al decreto-legge n. 1 del 2012: la seduta della Commissione potrebbe, pertanto, riprendere attorno alle ore 12.30, al termine di tale fase procedurale in Assemblea, con lo svolgimento dei restanti argomenti in calendario, per alcuni dei quali sono previste votazioni.
Silvano MOFFA, presidente, atteso che in Assemblea non sono previste votazioni sino alle ore 14 e vista la presenza in Commissione di numerosi deputati, ritiene che si possa proseguire con lo svolgimento delle sedute già convocate per la giornata odierna, senza procedere ad alcuna sospensione dei lavori.
Il Ministro Elsa FORNERO, soffermandosi sulla materia oggetto dei progetti di legge all’esame della Commissione, dichiara di avere seguito con particolare attenzione – sin dal momento dell’assunzione del suo incarico – la questione delle dimissioni in bianco, fenomeno che stigmatizza con forza e che si augura sia marginale e poco diffuso tra i datori di lavoro: ricorda, infatti, di avere sempre risposto alle numerose richieste di intervento su tale materia – a lei rivolte a più riprese e in diverse sedi, istituzionali e non – con un’ampia disponibilità ad inserire una specifica disposizione sull’argomento all’interno della riforma del mercato del lavoro, circostanza che rappresenta – a suo avviso – un’interessante possibilità per dare una tempestiva soluzione al problema.
Consapevole del lavoro già svolto dalla Commissione su tale argomento, che dichiara di apprezzare, fa presente, pertanto, che il Governo – proprio alla luce delle trasversale sensibilità espressa, non soltanto in sede parlamentare, ma anche in altri ambiti – ha già predisposto una apposita disposizione, che – come appena detto – potrebbe essere inclusa all’interno della più complessiva riforma del mercato del lavoro, la cui finalità è quella di contrastare un fenomeno odioso e preoccupante, come quello della firma delle dimissioni in bianco, assicurando la massima efficacia alla tutela dei lavoratori e delle lavoratrici, senza tuttavia appesantire le imprese con eccessivi oneri burocratici.
Procede, quindi, all’illustrazione di tale disposizione, evidenziando come essa si proponga di individuare strumenti di tutela, in particolare, delle donne lavatrici (ritenute le più colpite da tale pratica), delineando una procedura snella con la quale, estendendo i meccanismi di tutela già previsti dalla legislazione vigente, si condiziona sospensivamente l’efficacia delle dimissioni alla convalida da parte del lavoratore, secondo criteri che saranno definiti con un apposito decreto ministeriale. Ritiene che il percorso amministrativo così delineato, che vede protagonisti il datore di lavoro, i centri per l’impiego e lo stesso lavoratore – al quale è rimessa, in ultima istanza, la scelta di confermare le dimissioni stesse, intendendosi, in assenza di tale conferma, risolto il rapporto di lavoro – possa offrire adeguate garanzie di efficacia nel contrasto al fenomeno, anche sotto il profilo della certezza della data delle dimissioni stesse, evitando, al contempo, che si determini un inutile aggravio procedurale e amministrativo a scapito delle aziende.
Teresa BELLANOVA (PD), relatore, chiede preliminarmente al Ministro di garantire per la giornata odierna la massima disponibilità di ascolto, mostrando quella stessa pazienza avuta dai gruppi nell’attesa dell’inizio della seduta, previsto originariamente per le ore 9.30. Entrando, quindi, nel merito delle questioni, fa notare che la soluzione normativa appena prospettata dal Ministro sembrerebbe determinare – a differenza delle proposte di legge in esame, che ritiene propongano procedure semplici e chiare – un appesantimento degli oneri amministrativi a carico delle imprese, rivelandosi, peraltro, inefficace a contrastare l’odioso fenomeno delle dimissioni in bianco: in realtà, le proposte di legge di iniziativa parlamentare si muovono secondo criteri di massima semplificazione e non sembrano assolutamente presentare problemi di costo, a differenza dei numerosi passaggi burocratici che risulterebbero necessari alla luce della proposta appena illustrata dal Governo.
Si chiede, pertanto, se vi sia davvero, da parte del Ministro, la volontà di intervenire in tale ambito, tenuto conto che la misura testé descritta appare più che altro un’operazione mediatica, che ha imboccato la strada più rapida sotto il profilo propagandistico e che non risolve la problematica in oggetto, rischiando addirittura di rendere vano il lavoro svolto dalla Commissione. Osserva che la proposta di legge presentata dal suo gruppo, in particolare, è stato il frutto di un lungo e meditato lavoro di indagine e di confronto con gli stessi soggetti coinvolti, che ha condotto all’elaborazione di un intervento teso a contrastare adeguatamente le forme di sfruttamento a cui sono sottoposte soprattutto le donne, spesso assoggettate ad un regime di «doppia busta paga», nell’ambito del quale la retribuzione dichiarata non corrisponde mai a quella effettivamente percepita, che risulta di gran lunga inferiore. Fatto notare, quindi, che il Governo ha il dovere di intervenire a tutela dei soggetti più vulnerabili del rapporto di lavoro, invita il Ministro ad approfondire le proposte di legge in esame, individuando eventuali soluzioni alternative, che affrontino con efficacia la questione; ove non vi fosse una comune volontà di risolvere i problemi, sarebbe preferibile che il Parlamento evitasse di perdere tempo con uno sterile quanto inutile rimpallo di responsabilità, scongiurando il rischio di creare illusioni nei confronti dei soggetti più direttamente interessati.
Barbara SALTAMARTINI (PdL), relatore, nel ringraziare il Ministro per la presenza, confessa un certo stupore dinanzi all’iniziativa assunta dal Governo, tenuto conto che su tale materia il Parlamento ha da tempo manifestato grande sensibilità, attraverso l’approfondito esame di diverse proposte normative vertenti sull’argomento, sulle quali sarebbe stata opportuna una maggiore attenzione. Osserva, peraltro, che la norma oggi descritta dal Ministro appare complessa e articolata, richiedendo adeguati approfondimenti di merito, affinché si possa valutarne l’efficacia, sia sotto il profilo della massima tutela delle lavoratrici, sia sotto il profilo del minor costo burocratico per le imprese. Giudicando fondamentale il raggiungimento del risultato finale della tutela delle donne, a prescindere dalla sede nella quale verrà perseguito tale obiettivo, e manifestando, pertanto, la propria disponibilità a contribuire al miglioramento di una disposizione che dovesse eventualmente essere inserita nella riforma del mercato del lavoro, ritiene in ogni caso necessario – in qualità di correlatore ed evitando di difendere con eccessiva passione talune proposte di legge abbinate a scapito di altre – fare chiarezza circa le modalità di prosecuzione dell’esame parlamentare dei provvedimenti all’ordine del giorno, anche tenuto conto che il suo gruppo è ormai in procinto di presentare, già dalla prossima settimana, una propria proposta di legge sull’argomento.
Silvano MOFFA, presidente, alla luce delle considerazioni svolte dal Ministro e dai relatori, ritiene importante che il Governo manifesti il proprio orientamento circa le modalità di prosecuzione dell’esame dei provvedimenti in titolo, tenuto conto che la Commissione è da tempo impegnata su tale delicato argomento e che lo stesso Governo ha appena annunciato che si appresta a definire importanti misure in materia nell’ambito della riforma del mercato del lavoro, sulle quali, in ogni caso, lo stesso Parlamento sarà chiamato a pronunciarsi.
Il Ministro Elsa FORNERO fa presente che l’Esecutivo, essendo interessato esclusivamente a risolvere con urgenza la problematica in questione, si è sentito in dovere di individuare nella disposizione precedentemente richiamata uno strumento adeguato a contrastare il fenomeno delle dimissioni in bianco, osservando che con essa si è inteso rispondere alle forti sollecitazioni giunte al Governo – e provenienti anche dal Parlamento – proprio in vista di una migliore tutela delle lavoratrici.
Fa notare, peraltro, di aver ritenuto opportuno proporre l’inserimento di tale disposizione nell’ambito della più organica riforma del mercato del lavoro – che si augura possa essere adottata quanto prima – vista anche la necessità di intervenire tempestivamente sul problema e considerato che la predetta riforma prevede, al suo interno, una parte specifica dedicata al sostegno dell’occupazione femminile. Fa notare, peraltro, che la soluzione normativa individuata, formulata dopo avere ascoltato i soggetti interessati, appare una sintesi efficace delle proposte di legge all’attenzione della Commissione, proponendo l’introduzione di un articolato meccanismo di convalida delle dimissioni in bianco che, pur prendendo in considerazione la complessità del fenomeno, non appare troppo macchinoso e non sembra in grado di appesantire l’attività delle imprese. Nel far presente che la misura in esame potrà essere, in ogni caso, sottoposta al vaglio del Parlamento, insieme alle altre disposizioni facenti parte della riforma del mercato del lavoro, si dichiara disponibile ad accettare eventuali soluzioni alternative predisposte dalla Commissione, qualora queste si rivelassero migliori, sia dal punto di vista della loro concreta efficacia sia sotto il profilo della tempestività dell’intervento.
Ivano MIGLIOLI (PD) chiede al Ministro se la misura appena illustrata sia stata oggetto di un confronto con le parti sociali, al pari delle altre tematiche affrontate nella prospettiva di una riforma del mercato del lavoro.
Il Ministro Elsa FORNERO fa presente che l’argomento è stato discusso con le parti sociali nell’ambito delle consultazioni sulla riforma del mercato del lavoro.
Silvano MOFFA, presidente, alla luce del dibattito svolto, ritiene opportuno sospendere brevemente l’esame dei provvedimenti in titolo, in attesa di conoscere l’orientamento del Governo sulla materia. Fa notare, infatti, che, qualora la Commissione – senza aspettare gli esiti del confronto sulla riforma del mercato del lavoro – proseguisse nei suoi lavori (che potrebbero prevedere, peraltro, anche lo svolgimento di un ciclo di audizioni informali) e l’Esecutivo, nel frattempo, manifestasse l’intenzione di portare avanti una propria, autonoma, iniziativa sul punto, l’istruttoria svolta in sede parlamentare si rivelerebbe inutile e, per certi versi, addirittura dannosa. Invita, pertanto, il Governo a valutare le questioni emerse e svolgere, senza condizionamenti, le proprie considerazioni in proposito, rappresentando alla Commissione, se possibile entro la prossima settimana, le determinazioni che saranno adottate nell’ambito della riforma del mercato del lavoro: sarà poi compito dell’Ufficio di presidenza, integrato dai rappresentanti dei gruppi, assumere le decisioni conseguenti in ordine alle modalità di prosecuzione dell’iter.
Alessia Maria MOSCA (PD) ritiene necessario che il Governo chiarisca il proprio orientamento anche su un’altra importante questione all’attenzione della Commissione, riguardante l’esame del testo unificato delle proposte di legge in materia di congedo obbligatorio di paternità, tenuto conto che sull’argomento della pari responsabilità genitoriale il Governo ha annunciato imminenti novità legislative, anch’esse da inserire nell’ambito della riforma del mercato del lavoro. Fa notare, al riguardo, che l’iter delle predette proposte di legge appare in fase più avanzata rispetto a quello riguardante i provvedimenti in titolo, atteso che in quel caso il testo unificato, come risultante dall’esame degli emendamenti, è già stato trasmesso alle Commissioni competenti in sede consultiva per l’espressione del prescritto parere. Osserva, inoltre, che il provvedimento elaborato dalla Commissione su quella materia sembrerebbe prevedere un intervento di più ampio spettro rispetto a quello annunciato – al momento solo attraverso i media – dall’Esecutivo.
Giuseppe BERRETTA (PD), dopo aver osservato che la necessità di intervenire sulla materia è stata imposta dall’abrogazione della precedente legge sul contrasto delle dimissioni in bianco, che ha determinato un pesante vuoto normativo da colmare, ritiene che la soluzione prospettata dal Governo sia particolarmente complessa e non sufficientemente chiara, soprattutto per quanto concerne le conseguenze per il lavoratore in caso di inefficacia delle dimissioni. Ritiene, in particolare, necessario precisare se al termine della procedura illustrata, in presenza di dimissioni non convalidate, il lavoratore abbia diritto al reintegro nel posto di lavoro o soltanto a un equo indennizzo.
Maria Grazia GATTI (PD), pur condividendo la proposta del presidente, che prospetta l’opportunità di attendere le determinazioni del Governo in materia prima di valutare l’eventuale prosecuzione dell’iter, si augura che ciò non conduca ad un eccessivo allungamento dei tempi di discussione. Nel riservarsi di approfondire l’articolato intervento normativo prospettato dal Ministro, fa notare che esso, ad una prima impressione, sembrerebbe far leva sulla volontà della donna di far emergere forme di sfruttamento ai suoi danni, ignorando, tuttavia, che spesso le lavoratrici non hanno il coraggio – per oggettive situazioni di difficoltà – di denunciare tale aberrante fenomeno, considerata la loro posizione di debolezza e quella di assoluto predominio da parte del datore di lavoro. In proposito, osserva che la proposta di legge presentata dal suo gruppo, mossa proprio da tale considerazione, mira a introdurre un meccanismo oggettivo, in grado di garantire il lavoratore da eventuali forme di abuso nei suoi confronti, prescindendo da una autonoma iniziativa di denuncia.
Il Ministro Elsa FORNERO ribadisce che il Governo, nel tentativo di contrastare con efficacia e tempestività il fenomeno delle dimissioni in bianco, ha ritenuto doveroso intraprendere un’iniziativa in materia, in coerenza con le istanze provenienti da più parti e con l’urgenza connessa alla soluzione della questione: per queste ragioni, si è giudicato più logico proporre l’inserimento di una apposita disposizione nell’ambito della riforma del mercato del lavoro, che sarà sottoposta a breve all’attenzione del Parlamento. Si dichiara, in ogni caso, pronta a ritirare la propria proposta e ad accettare qualsiasi altra soluzione, più efficace e tempestiva, che il Parlamento ritenesse opportuno introdurre, osservando tuttavia che, a quel punto, il Governo non potrebbe essere ritenuto responsabile, in caso di mancata o ritardata soluzione della problematica.
Silvano MOFFA, presidente, fa presente che – in considerazione del dibattito svoltosi oggi – le modalità per lo svolgimento dell’ulteriore istruttoria dei provvedimenti saranno definite nell’ambito dell’Ufficio di presidenza, integrato dai rappresentanti dei gruppi.
Rinvia, quindi, il seguito dell’esame ad altra seduta.
Sui lavori della Commissione.
Silvano MOFFA, presidente, avverte che è appena pervenuta dalla presidenza della Camera l’indicazione di sospendere i lavori delle Commissioni, essendo in corso la seduta dell’Assemblea ed essendone stata fatta, in quella sede, esplicita richiesta da parte di taluni deputati. Attesa, peraltro, l’impossibilità di assicurare la presenza dei rappresentanti del Governo all’eventuale ripresa dei lavori della Commissione e considerata l’opportunità di rinviare la trattazione di taluni degli argomenti in calendario, comunica che avrà ora luogo soltanto la prevista riunione dell’Ufficio di presidenza, integrato dai rappresentanti dei gruppi, mentre non saranno svolti i restanti punti all’ordine del giorno.
La Commissione conviene.
La seduta termina alle 10.35.
UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI
Giovedì 22 marzo 2012.
L’ufficio di presidenza si è riunito dalle 10.35 alle 10.55.
AVVERTENZA
I seguenti punti all’ordine del giorno non sono stati trattati:
SEDE REFERENTE
Disposizioni in materia di contributi previdenziali e assistenziali dovuti dai datori di lavoro agricolo.C. 4859 Poli.
Norme per favorire l’inserimento lavorativo dei detenuti.
C. 124-859-937-3010-A.
SEDE CONSULTIVA
Nuove norme in materia di animali d’affezione e di prevenzione del randagismo e tutela dell’incolumità pubblica.
Testo unificato C. 1172 Santelli e Ceccacci Rubino, C. 1236 Mancuso, C. 1319 Tortoli, C. 1370 Alessandri, C. 2359 Anna Teresa Formisano, C. 586 Compagnon, C. 1565 Mancuso, C. 1589 Livia Turco e Viola, C. 2343 Farinone, C. 2405 Minardo, C. 2665 Mannucci, C. 2659 Nizzi e C. 4717 Savino.
COMITATO RISTRETTO
Disposizioni concernenti la disciplina degli enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e assistenza.
Testo unificato C. 2715 Damiano e C. 3522 Di Biagio.
COMUNICAZIONI DEL PRESIDENTE
Martedì 20 marzo 2012. – Presidenza del presidente Silvano MOFFA. – Interviene il viceministro del lavoro e delle politiche sociali, Michel Martone.
La seduta comincia alle 10.10.
Sulla missione a Bruxelles in occasione della riunione interparlamentare sul tema «Uguale remunerazione per uguale lavoro», organizzata dal Parlamento europeo nell’ambito delle celebrazioni della Giornata internazionale della donna (8 marzo 2012).
Silvano MOFFA, presidente, comunica che l’onorevole Rampi, in rappresentanza della XI Commissione, ha effettuato, lo scorso 8 marzo, una missione a Bruxelles, per partecipare alla riunione interparlamentare sul tema «Uguale remunerazione per uguale lavoro», organizzata dal Parlamento europeo nell’ambito delle celebrazioni della Giornata internazionale della donna. Al riguardo, fa presente che la stessa onorevole Rampi – che ringrazia sinceramente per il contributo fornito – ha predisposto una relazione sulla missione (vedi allegato 1), con la quale ha inteso dare conto alla Commissione degli esiti della riunione e dei contenuti degli incontri svolti.
Elisabetta RAMPI (PD) evidenzia l’importanza dell’incontro interparlamentare di cui alla relazione depositata, sottolineando come esso sia stato mirato ad affrontare le tematiche di genere, che ritiene fondamentali per un corretto sviluppo delle democrazie europee. Fa notare che in Europa sussiste ancora, tra lavoratori e lavoratrici, un gap salariale importante: quanto all’Italia, peraltro, rileva che – pur a fronte di una differenza salariale uomo-donna apparentemente tra le più basse dell’UE – si tratta di un Paese in cui le pari opportunità professionali appaiono sostanzialmente non realizzate, soprattutto se si considera il ridotto numero di donne lavoratrici e il reddito mensile in rapporto agli obiettivi di Lisbona.
Fa presente, quindi, che l’incontro in questione si è articolato in tre fasi, riguardanti rispettivamente il tema della segregazione nel mercato del lavoro come fattore di disuguaglianza, il tema delle buone pratiche da realizzare nei singoli Paesi, nonché quello del ruolo dell’Europa su tale versante. Rinviando, per ulteriori approfondimenti sull’incontro, alla relazione messa a disposizione della Commissione, auspica che l’impegno parlamentare in queste sedi comunitarie possa proseguire, nell’ottica di un rafforzamento dell’azione di supporto alle iniziative europee.
Lucia CODURELLI (PD), nel ringraziare l’onorevole Rampi per il lavoro svolto, che si riserva di approfondire, coglie l’occasione della presenza alla corrente seduta del rappresentante del Governo, per richiamare l’esigenza di affrontare in Commissione, da un punto di vista più complessivo, le problematiche di genere, anche alla luce dei recenti provvedimenti in materia previdenziale e delle future determinazioni che verranno assunte sulla materia del mercato del lavoro. Chiede, pertanto, che venga sottoposta all’Ufficio di presidenza, integrato dai rappresentanti dei gruppi, l’ipotesi di avviare quanto prima una riflessione sull’argomento, affinché – aprendosi in Parlamento un ampio dibattito sulle problematiche occupazionali delle donne – alle proclamazioni d’intenti del Governo seguano atti concreti in favore delle lavoratrici.
Silvano MOFFA, presidente, nessun altro chiedendo di intervenire, dichiara concluse le comunicazioni in titolo.
La seduta termina alle 10.20.
INTERROGAZIONI
Martedì 20 marzo 2012. – Presidenza del presidente Silvano MOFFA. – Interviene il viceministro del lavoro e delle politiche sociali, Michel Martone.
La seduta comincia alle 10.20.
5-04648 Codurelli: Problematiche relative alla previdenza degli spedizionieri doganali.
Il viceministro Michel MARTONE risponde all’interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 2).
Lucia CODURELLI (PD), pur ringraziando il rappresentante del Governo per la risposta, si dichiara totalmente insoddisfatta, atteso che essa non ha fatto altro che ribadire quanto già riferito dall’Esecutivo in occasione dello svolgimento di un precedente atto di sindacato ispettivo. Ricordato che la presente interrogazione è stata presentata quasi un anno fa, fa notare che un simile comportamento del Governo, tardivo ed elusivo rispetto alle problematiche previdenziali degli spedizionieri doganali, aumenta la sfiducia dei cittadini nei confronti dello Stato, considerata la mancanza di attenzione verso i diritti dei lavoratori. Invita, in conclusione, il Governo a farsi carico di questo problema, intraprendendo le necessarie iniziative per la sua soluzione.
5-06231 Fluvi: Sul prolungamento dei congedi per l’assistenza di persone con gravi disabilità.
Il viceministro Michel MARTONE risponde all’interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 3).
Alberto FLUVI (PD), nel ringraziare il rappresentante del Governo per la risposta, fa notare di essere perfettamente a conoscenza della normativa attualmente vigente in materia di congedi straordinari e delle difficoltà che sussistono, allo stato, nell’assicurare efficaci tutele ai lavoratori nei casi di specifiche situazioni di particolare complessità. Ritiene, in ogni caso, che sia stato importante sollevare la questione, al fine di stimolare il Governo a valutare la possibilità di un intervento normativo che preveda delle deroghe alla normativa vigente per situazioni di comprovata gravità, eventualmente accertate da apposite commissioni di certificazione istituite presso l’INPS, in modo da consentire al lavoratore di assistere il proprio figlio gravemente malato – come nel drammatico caso descritto nella sua interrogazione – prolungando l’ordinario periodo di congedo ed evitando, al contempo, possibili abusi o violazioni di legge. Reputa opportuno, pertanto, che il Governo svolga un serio approfondimento sulla materia.
5-06169 Cazzola: Sull’applicazione dei benefici contributivi previsti per i lavoratori non vedenti.
Il viceministro Michel MARTONE risponde all’interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 4).
Giuliano CAZZOLA (PdL), pur ringraziando il rappresentante del Governo, si dichiara insoddisfatto della risposta ricevuta, che non ha delineato misure concrete atte a risolvere la problematica descritta nell’interrogazione. Fa presente che le varie riforme previdenziali succedutesi negli anni non hanno abrogato – né in modo esplicito, né in modo implicito – i benefici dei lavoratori non vedenti, di cui alla legge n. 113 del 1985 e alla legge n. 120 del 1991: per tali ragioni, la contribuzione figurativa, sulla base di una corretta interpretazione giuridica, dovrebbe entrare a far parte a pieno titolo del montante contributivo del lavoratore. Nel prendere atto dell’impegno del Governo ad affrontare la problematica in oggetto insieme all’INPS, si riserva di assumere ulteriori iniziative su tale argomento, al fine di individuare adeguate soluzioni, anche dal punto di vista finanziario, in funzione della piena tutela di tali lavoratori svantaggiati.
Silvano MOFFA, presidente, dichiara concluso lo svolgimento delle interrogazioni all’ordine del giorno.
La seduta termina alle 10.35.
RISOLUZIONI
Martedì 20 marzo 2012. – Presidenza del presidente Silvano MOFFA. – Interviene il viceministro del lavoro e delle politiche sociali, Michel Martone.
La seduta comincia alle 10.35.
7-00799 Damiano: Misure per la soluzione dei problemi connessi alle recenti richieste di ripetizione di indebito da parte dell’INPS.
(Seguito della discussione e rinvio).
La Commissione prosegue la discussione della risoluzione in titolo, rinviata nella seduta del 13 marzo 2012.
Silvano MOFFA, presidente, ricorda che nella precedente seduta il rappresentante del Governo, anche in considerazione della complessità degli elementi emersi, si è riservato di svolgere i necessari approfondimenti tecnici, in modo da poter fornire un orientamento il più possibile completo sugli impegni fissati dall’atto di indirizzo in discussione.
Il viceministro Michel MARTONE fa presente che il Governo ha provveduto a richiedere tempestivamente all’INPS – sulla base delle questioni segnalate dalla Commissione nella precedente seduta – le informazioni riguardanti la platea dei soggetti coinvolti: il suo dicastero, pertanto, si riserva di valutare l’assunzione di eventuali impegni in materia, una volta che sarà fornita una precisa e dettagliata risposta da parte dell’Istituto.
Cesare DAMIANO (PD), nel prendere atto di una certa lentezza del Governo nel rispondere a determinate richieste formulate a livello parlamentare, si augura che le previste audizioni dei vertici dell’INPS – programmate a partire dalla prossima settimana – possano fare chiarezza anche su tale punto, favorendo la messa a disposizione di dati certi e oggettivi, nei tempi il più possibile celeri. Si dichiara sorpreso, peraltro, delle difficoltà costantemente incontrate dalla Commissione nell’acquisire i richiesti elementi di conoscenza da parte dell’INPS, considerata la nota efficienza del sistema informatico di «elaborazione dati» di tale Istituto, che risulta tra quelli maggiormente all’avanguardia nel Paese.
In ogni caso, dichiara la disponibilità del suo gruppo a rinviare ad altra seduta il confronto con il Governo sugli impegni contenuti nella risoluzione in discussione.
Silvano MOFFA, presidente, preso atto che non vi sono obiezioni circa la proposta di attendere che il Governo concluda gli approfondimenti di natura tecnica demandati all’INPS, rinvia il seguito della discussione ad altra seduta.
La seduta termina alle 10.40.
AVVERTENZA
Il seguente punto all’ordine del giorno non è stato trattato:
COMITATO RISTRETTO
Disposizioni concernenti la disciplina degli enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e assistenza.
Testo unificato C. 2715 Damiano e C. 3522 Di Biagio.
ALLEGATO 1
Missione a Bruxelles in occasione della riunione interparlamentare sul tema «Uguale remunerazione per uguale lavoro», organizzata dal Parlamento europeo nell’ambito delle celebrazioni della Giornata internazionale della donna (8 marzo 2012).
RELAZIONE
L’incontro interparlamentare – avente ad oggetto il tema della parità retributiva tra uomo e donna – ha registrato un’ampia partecipazione di Parlamenti nazionali (27 parlamentari nazionali provenienti da 20 camere di 17 Paesi e 5 parlamentari da 2 Paesi candidati); la delegazione del Parlamento italiano era composta dall’on. Elisabetta Rampi (Commissione Lavoro della Camera) e dalla sen. Dorina Bianchi (Commissione Lavoro del Senato).
L’incontro – presieduto dal Presidente della Commissione diritti della donna ed uguaglianza di genere del Parlamento europeo (FEMM), Mikael Gustafsson (europarlamentare svedese del Gruppo confederale della Sinistra unitaria europea/Sinistra verde nordica) – è stato aperto dal Presidente del Parlamento europeo Martin Schulz, il quale ha evidenziato l’impatto della crisi economica sulle disuguaglianze sociali e di genere e ha preannunciato il suo appoggio alle iniziative annunciate dal Commissario Reding volte ad aumentare la presenza delle donne nei consigli di amministrazione delle società.
L’incontro interparlamentare si è articolato in tre sessioni.
La prima sessione era dedicata al tema della segregazione nel mercato del lavoro come fattore di disuguaglianza.
Gli interventi introduttivi sono stati affidati a Karin Enodd (Presidente dell’European Trade Union Confederation – ETUC), ad Agneta Stark (professoressa svedese di economia) e ad Agnes Parent Thirion (Rappresentante di Eurofound).
La signora Enodd ha individuato il maggior fattore della differenza retributiva nella segregazione nel mercato del lavoro, sia a livello orizzontale (uomini e donne si dedicano a mansioni diverse) sia verticale (gli uomini occupano le posizioni meglio retribuite). Dopo avere passato in rassegna alcune delle cause della segregazione (la diversa distribuzione degli oneri familiari, il fatto che le donne perseguono un migliore equilibrio vita professionale-vita privata, la sottovalutazione del lavoro delle donne, anche per via di come sono strutturati i sistemi di valutazione), ha individuato un’ulteriore causa della disparità retributiva negli attuali sistemi di contrattazione collettiva e nella mancanza di politiche coerenti sul tema della conciliazione; in proposito, ha sollecitato l’adozione della direttiva sui congedi parentali e un accordo sulla direttiva in materia di orario di lavoro, sottolineando anche il ruolo chiave che può essere svolto dai Parlamenti nazionali. Si è quindi soffermata sul modello di welfare sociale norvegese in virtù del quale la Norvegia ha un elevato tasso di occupazione femminile (75 per cento).
La professoressa Stark, pur sottolineando l’interdipendenza tra il sistema dell’istruzione e il mercato del lavoro e richiamando recenti dati OCSE (in particolare relativi ai tassi di laurea: il 46 per cento delle donne, a fronte del 31 per cento degli uomini, ha un livello di istruzione superiore), ha evidenziato il gap retributivo tra uomini e donne e la scarsa presenza delle donne nelle cariche più
prestigiose. Segnalando la sottorappresentazione delle donne nei settori delle costruzioni, dell’edilizia e nel manifatturiero (gli uomini sono invece sottorappresentati nei settori dell’istruzione, della sanità e dell’accudimento), ha sottolineato la necessità di interventi dell’UE per favorire l’ingresso delle donne in questi settori e, al contempo, evidenziato le criticità connesse alla scarsa mobilità degli uomini verso altri settori. Dopo avere richiamato l’attività di un’organizzazione mondiale di donne economiste, ha preannunciato una Conferenza che si terrà alla fine di giugno avente ad oggetto il costo della mancata attuazione dei principi di pari opportunità.
La rappresentante di Eurofound, signora Parent, ha introdotto la sua presentazione con alcuni dati relativi alle donne manager (attualmente, in Europa la percentuale di donne manager è del 22 per cento; servono 40-50 anni per arrivare all’obiettivo del 45 per cento) e al tipo di attività svolta dalle donne manager (gestiscono normalmente squadre più piccole, spesso formate da lavoratori a tempo parziale). Successivamente, si è soffermata sul peso maggiore per le donne dell’attività di cura e ha, al contempo, evidenziato l’opportunità di una riflessione sul fatto che tale attività rappresenta una forma di lavoro non retribuito e la necessità che venga data attuazione agli impegni, contenuti anche in documenti comunitari, per la creazione di infrastrutture per l’accudimento infantile, per una migliore organizzazione scolastica, per l’accudimento di bambini con handicap o genitori anziani. La relatrice ha svolto quindi una riflessione di ordine generale sul tema del «tempo», osservando come, anche rispetto alle donne che svolgono attività part-time, la donna mediamente lavora di più dell’uomo se, alla normale attività di lavoro, si aggiunge la sua attività non retribuita. Al termine del dibattito, la relatrice ha quindi evidenziato la necessità di introdurre la dimensione di genere nella valutazione delle politiche, si è soffermata su misure, anche a costo zero, che potrebbero migliorare le condizioni di lavoro delle donne e ha criticato il modello europeo, basato esclusivamente sull’indicatore del PIL, senza tenere conto di altri indicatori, come la qualità del lavoro e della vita.
Nel corso del dibattito, sono in particolare intervenuti:
la rappresentante del Senato polacco, che, in relazione al gap retributivo in Polonia, ha evidenziato le differenze tra settore pubblico e privato e gli effetti derivanti dalle interruzioni del lavoro (specialmente legate alla maternità) su tale differenza retributiva;
l’on. Rampi, che, richiamando il dato 2010 sulla partecipazione delle donne italiane nel mercato del lavoro (46,1 per cento), ha evidenziato la divaricazione tra il Nord e il Sud del Paese (rispettivamente, 56 per cento e 30 per cento) e si è soffermata sulla scarsità di risorse per una politica attiva di conciliazione; l’on. Rampi ha individuato negli stereotipi di genere e in fattori culturali la causa della segregazione occupazionale, la quale, oltre ad essere fattore di disuguaglianza, incide negativamente sull’efficienza del sistema italiano e sulle sue potenzialità di sviluppo; l’on. Rampi, evidenziando l’importanza di buone norme, supportate da campagne informative ad hoc, si è specificamente soffermata sulla riforma del mercato del lavoro che, se operata nell’ascolto e nella condivisione, potrà costituire un valido strumento per la modernizzazione del Paese anche in un’ottica di genere;
la rappresentante del Senato spagnolo ha evidenziato gli effetti della crisi economica sull’occupazione femminile e, con riferimento al tema delle differenze retributive, ha citato il dato di un sindacato spagnolo secondo il quale, in media, le donne, per raggiungere il trattamento retributivo degli uomini dovrebbero lavorare 59 giorni in più;
il parlamentare dell’Assemblea nazionale ungherese, pur evidenziando i dati positivi dell’Ungheria in materia di differenze retributive (il gap è sostanzialmente inferiore rispetto alla media europea), ha sottolineato come, in materia di pari opportunità, l’allargamento dell’UE non abbia in realtà prodotto un impatto positivo;
la rappresentante lettone ha evidenziato i progressi della Lettonia sotto il profilo della riduzione del gap salariale (soprattutto con riferimento a settori specifici), della percentuale di donne imprenditrici e delle politiche di conciliazione e ha quindi introdotto il tema della presenza delle donne nei Parlamenti nazionali e nel Parlamento europeo; richiamando la realtà rurale lettone, nel quale vivono molte donne, per definizione poco mobili, ha evidenziato l’importanza del sistema di pagamenti diretti UE all’agricoltura.
Nella seconda sessione, alcune parlamentari nazionali sono intervenute per illustrare le loro esperienze nazionali. La Vicepresidente del Senato ceco Alena Gajduskova ha evidenziato che, nella Repubblica ceca nonostante gli interventi normativi antidiscriminazione, negli ultimi anni il gap salariale non è diminuito e che, ancora oggi, questa tematica è essenzialmente gestita da accademici e da organizzazioni non governative; la parlamentare ceca si è quindi soffermata sugli aumenti di produttività che deriverebbero dalla riduzione dei divari salariali e, in generale, sui vantaggi per i datori di lavoro dall’attuazione di politiche antidiscriminazione, in termini sia di immagine del marchio sia di accesso delle forze lavoro più qualificate sia di motivazione dei dipendenti.
La senatrice Dorina Bianchi ha individuato le cause del divario salariale in Italia in fenomeni di discriminazione diretta e di sottovalutazione del lavoro femminile; citando le statistiche Eurostat secondo il quale il gap retributivo in Italia sarebbe del 5,5 per cento, a fronte di una media europea del 16,4 per cento, ha evidenziato che, nel valutare tale dato, occorre in realtà considerare il basso tasso di partecipazione delle donne al mercato del lavoro. La senatrice ha quindi richiamato i recenti positivi interventi italiani volti a superare le discriminazioni di genere, dalla risoluzione approvata dalla Commissione lavoro della Camera nel 2010 a sostegno delle donne e dell’occupazione, alle modifiche al Codice sulle pari opportunità, all’adozione della Carta delle pari opportunità, e si è specificamente soffermata sulla legge n. 120 del 2011 che prevede quote di genere nei consigli di amministrazione delle società quotate in Borsa e nelle società pubbliche.
La componente della Commissione affari costituzionali dell’Assemblea portoghese Teresa Anjinho ha evidenziato l’elevato tasso di occupazione delle donne portoghesi, a fronte tuttavia di sostanziosi divari salariali. Dopo avere richiamato gli ostacoli di ordine culturale alla piena parità, si è specificamente soffermata su alcune aree particolarmente critiche, come la politica e il settore giudiziario. La parlamentare portoghese ha, infine, illustrato il contenuto di una risoluzione approvata dal Governo portoghese che impegna le aziende pubbliche a presentare piani per promuovere la presenza delle donne nei consigli di amministrazione delle società e ha preannunciato interventi a livello nazionale anche nel settore privato.
Nel corso del dibattito, la Parlamentare polacca ha evidenziato particolari criticità in Polonia per le donne che rientrano dalla maternità; la rappresentane del Senato rumeno, dopo avere richiamato alcune misure positive adottate in Romania (dove peraltro alcune cariche apicali sono rivestite da donne), tra cui una specifica iniziativa del Senato rumeno di una campagna per le donne in ambienti rurali e l’istituzione di un’Agenzia nazionale per l’uguaglianza di genere, ha evidenziato il ruolo dei programmi in ambito scolastico nella promozione di pratiche di pari opportunità e la sottorappresentazione delle donne in Parlamento, legata anche all’introduzione del sistema uninominale.
Nell’ambito della terza sessione, relativa al supporto agli Stati membri che l’Unione europea può fornire per il superamento del gap retributivo, è intervenuta la Commissaria alla giustizia Viviane Reding. La Commissaria ha in primo luogo evidenziato come il dato sul divario salariale, pure in calo rispetto all’anno scorso (16,4 per cento a fronte del 17 per cento), non si può certo definire entusiasmante; peraltro, negli Stati in cui il gap è più basso, il dato può indurre in errore, posto che su di esso influisce il fatto che poche donne lavorano e molte di quelle che lavorano rivestono posizioni elevate e manageriali. Rispetto al tasso di occupazione, i dati mostrano un gap del 12 per cento a favore degli uomini, con divario più elevato nei lavori a tempo parziale (8 per cento degli uomini a fronte del 31 per cento delle donne). Richiamato quindi l’obiettivo della Strategia 2020 di occupazione del 75 per cento, ha ribadito come tale obiettivo non è raggiungibile se non si apre il mercato del lavoro alle donne. Più in generale, sulla tematica del divario retributivo, ha segnalato come siano in calo i casi di discriminazione diretta (anche grazie alla direttiva del 2006), ma al contempo ha segnalato vari fattori di diversa natura come causa della differenza retributiva (lavoro part-time, congedi parentali, sottovalutazione sistematica delle competenze femminili, presenza delle donne nei settori meno pagati). Preannunciando una relazione della Commissione nel 2013 circa l’applicazione delle normative in materia nei vari Stati membri e circa gli effetti di tali normative, ha segnalato come – sulla base di una prima analisi – risulta che le leggi siano applicate bene e diano concreti risultati, ma non sono sufficienti. Occorre intervenire sui fattori evidenziati, anche attraverso adeguate campagne informative. Oltre alle campagne già realizzate, la Commissaria ha quindi richiamato l’istituzione dell’Equal pay day (fissato ogni anno in corrispondenza delle giornate extra che la donna deve lavorare per raggiungere lo stesso livello salariale dell’uomo in Europa), un clip prodotto dalla Commissione, un progetto avviato recentemente per sensibilizzare aziende e società e affiancare quelle che promuovono l’uguaglianza di genere. Si è soffermata quindi sulle iniziative avviate in alcuni Stati membri e, in particolare, sul progetto LOGIP sperimentato in aziende tedesche e svizzere per individuare le cause delle differenze salariali, preannunciando anche il lancio di campagne per porre a modello le aziende attive su questo tema. Rispetto all’iniziativa preannunciata all’inizio di marzo, relativa alla presenza delle donne nei consigli di amministrazione delle società, la Commissaria ha spiegato che, prima della presentazione di eventuali misure giuridiche, occorre svolgere la consultazione pubblica e valutare l’impatto. Su questo tema, criticando l’obiezione secondo la quale non ci sono abbastanza donne in Europa che potrebbero divenire membri dei consigli di amministrazione delle società, ha infine citato un’iniziativa delle scuole di Business in Europa che hanno individuato 3.500 donne che, per la loro esperienza e formazione, potrebbero rivestire tali posizioni.
Nel corso del dibattito, sono intervenute alcune europarlamentari della Commissione FEMM del Parlamento europeo: l’europarlamentare tedesca Koch-Merin (Gruppo ALDE) ha posto la questione di come valutare, nell’attuazione del principio «Equal pay for equal work» l’equivalenza tra attività di natura diversa; l’europarlamentare bulgara Nedelcheva (PPE) ha espresso una valutazione positiva sul lancio di una consultazione prima dell’adozione di misure giuridiche; l’europarlamentare tedesca Brantner (Gruppo Verde/Alleanza libera europea) ha, invece, evidenziato la necessità di misure più concrete a livello europeo. Sono altresì intervenuti il parlamentare cipriota, che ha richiamato un progetto di formazione attivato dal Ministero del lavoro di Cipro e cofinanziato dal Fondo sociale europeo; il parlamentare ungherese, che ha evidenziato come talune società di Paesi membri occidentali che operano in Ungheria siano meno sensibili a questo tema rispetto alle società ungheresi; la parlamentare greca, che ha evidenziato il ruolo della famiglia per consentire alle donne di conciliare la vita professionale e privata; la parlamentare slovena che ha segnalato i progressi del suo Paese in termini di presenza delle donne in Parlamento.
Nell’ambito della stessa sessione, è intervenuto anche il Ministro degli affari europei turco, incaricato dei negoziati per l’adesione della Turchia all’UE, che ha evidenziato come il processo di negoziazione per l’adesione stia rendendo la Turchia più trasparente e democratica e stia facendo aumentare gli standard di vita delle donne. Il Ministro ha quindi richiamato i progressi raggiunti grazie alle iniziative adottate sotto la guida del Primo ministro Erdogan in termini di contrasto della violenza alle donne e di tasso di occupazione femminile (nel 2004, lavorava il 21 per cento delle donne; nel 2011 il 28,3 per cento; l’obiettivo è del 35 per cento nel 2023, centesimo anniversario della Repubblica turca). Rispondendo poi ad alcune questioni sullo stato dei negoziati (in particolare sulla possibilità di aprire il capitolo 19, che riguarda anche il tema dell’uguaglianza di genere e il 23, in tema di diritti fondamentali), poste dall’europarlamentare olandese Bozkurt (S&D), il Ministro turco ha evidenziato, come sul capitolo 19, che riguarda le politiche sociali e l’occupazione, si è trovato un accordo su una legge sindacale, che spera possa essere sufficiente per l’apertura del capitolo.
La sessione è stata chiusa dall’intervento di Edit Bauer (gruppo PPE), europarlamentare slovacca della Commissione FEMM e relatrice sul progetto di rapporto contenente raccomandazioni alla Commissione sull’applicazione del principio della parità retributiva. L’on. Bauer ha illustrato la genesi della relazione, nata dall’iniziativa di 10 giovani europarlamentari donne, e la sua base giuridica (articolo 157 del Trattato sul funzionamento dell’UE); si è quindi soffermata sulla direttiva 2006/54 (sull’attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego) nel recepimento della quale gli Stati hanno apportato solo piccole modifiche alla loro legislazione e non sono state introdotte sanzioni per i datori di lavoro che violano il principio della parità di salario. Ha quindi richiamato i dati relativi al divario retributivo e le cause di tale divario, in parte derivante direttamente da discriminazioni, aggiungendo che il gap salariale aumenta con l’età, dopo il primo congedo di maternità. Ha invitato quindi la Commissione ad apportare modifiche alla direttiva del 2006, nell’ambito del suo riesame, che, ai sensi dell’articolo 32, va svolto entro il 15 febbraio 2013. La relatrice ha quindi ripreso la questione del significato da attribuire alla nozione di «lavori con lo stesso valore» cui la Commissione non sembra avere risposto adeguatamente e si è quindi soffermata sulla necessità di dare effettività giuridica al principio della parità retributiva, di rafforzare il dialogo sociale e il ruolo dei sindacati e di aumentare la consapevolezza delle discriminazioni attraverso la diffusione del gender-mainstreaming. Ha, infine, concluso, evidenziando l’opportunità di un approccio multiforme che combini misure di natura diversa e non solo di carattere normativo.
ALLEGATO 2
5-04648 Codurelli: Problematiche relative alla previdenza degli spedizionieri doganali.
TESTO DELLA RISPOSTA
L’onorevole Codurelli – con il presente atto parlamentare – richiama nuovamente l’attenzione del Governo sulla posizione previdenziale degli spedizionieri doganali. Questi ultimi, infatti, a seguito della soppressione del Fondo previdenziale ed assistenziale di riferimento, non hanno potuto usufruire dei benefici previsti dal decreto legislativo n. 42 del 2006, in materia di totalizzazione dei periodi assicurativi. Tale questione – come ha richiamato l’interrogante – è già stata oggetto di risposta da parte dell’Amministrazione che rappresento che, in data 23 giugno 2010, si era riservata la possibilità di esaminare questi temi anche alla luce dei lavori svolti dal Tavolo tecnico interministeriale costituito con il Ministero dell’economia e delle finanze.
Il predetto decreto legislativo, come è noto, consente a soggetti iscritti a forme pensionistiche ben individuate di cumulare gratuitamente i periodi assicurativi maturati nelle diverse gestioni al fine del conseguimento di un’unica pensione di vecchiaia o di anzianità.
Tanto premesso, con particolare riferimento alla situazione degli spedizionieri doganali, sono in grado di informare l’onorevole interrogante che le problematiche richiamate nel presente atto parlamentare sono all’attenzione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali che sta valutando, unitamente alla Ragioneria Generale dello Stato, la possibilità di inserire un’apposita disposizione nel regolamento di armonizzazione dei requisiti di accesso al sistema pensionistico per i regimi pensionistici e le gestioni pensionistiche per cui sono previsti requisiti diversi da quelli vigenti nell’assicurazione generale obbligatoria, da emanarsi ai sensi dell’articolo 24, comma 18, del decreto-legge n. 201 del 2011.
ALLEGATO 3
5-06231 Fluvi: Sul prolungamento dei congedi per l’assistenza di persone con gravi disabilità.
TESTO DELLA RISPOSTA
L’onorevole Fluvi – con il presente atto parlamentare – richiama l’attenzione sulla questione dei congedi e dei permessi di cui possono usufruire i genitori per assistere i figli in condizione di grave disabilità.
In proposito, occorre precisare che nel corso degli anni il nostro Paese si è dotato di un articolato quadro normativo volto a garantire adeguate misure di sostegno, anche in termini di congedi e permessi lavorativi, in favore delle persone con disabilità e dei familiari che ad essi prestano assistenza.
Questi temi, peraltro, sono stati oggetto di un recente intervento, ad opera del precedente Governo, che con il decreto legislativo 18 luglio 2011, n. 119, è intervenuto sulla materia dei permessi in favore delle persone con disabilità, al fine di riordinarne il regime in relazione alle modalità e condizioni di utilizzo.
Come ha avuto modo di richiamare l’onorevole interrogante, a norma dell’articolo 42, comma 5, del decreto legislativo n. 151 del 2001 il padre o la madre, anche adottivi, di bambino con disabilità in situazione di gravità accertata ai sensi dell’articolo 4, comma 1, della legge n. 104 del 1992, hanno diritto a fruire del congedo di cui al comma 2 dell’articolo 4 della legge 8 marzo 2000, n. 53, entro sessanta giorni dalla richiesta.
Tale congedo non può superare la durata complessiva di due anni per ciascuna persona disabile e nell’arco della vita lavorativa. Esso è riconosciuto a condizione che la persona da assistere non sia ricoverata a tempo pieno, salvo che, in tal caso, sia richiesta dai sanitari la presenza del soggetto che presta assistenza.
In aggiunta al congedo straordinario innanzi richiamato, ai sensi dell’articolo 33 decreto legislativo n. 151 del 2001, come novellato dal decreto legislativo n. 119 del 2011, la lavoratrice madre o, in alternativa, il lavoratore padre, hanno diritto, per ogni minore con disabilità in situazione di gravità accertata ai sensi dell’articolo 4 della legge n. 104 del 1992, entro il compimento dell’ottavo anno di vita del bambino, al prolungamento del congedo parentale, fruibile in misura continuativa o frazionata, per un periodo massimo non superiore a tre anni, a condizione che il bambino non sia ricoverato a tempo pieno presso istituti specializzati, salvo che, in tal caso, sia richiesta dai sanitari la presenza del genitore. Il prolungamento decorre dal termine del periodo corrispondente alla durata massima del congedo parentale.
In alternativa al prolungamento fino a tre anni del periodo di astensione facoltativa, la lavoratrice madre o, in alternativa, il lavoratore padre, anche adottivi, possono usufruire di due ore di permesso giornaliero retribuito fino al compimento dei terzo anno di vita del bambino.
Il genitore dipendente, pubblico o privato, che assiste il figlio disabile in situazione di gravità, ha altresì diritto a fruire, ai sensi dell’articolo 33, comma 3, della legge n. 104 del 1992, di tre giorni di permesso mensile retribuito coperto da contribuzione figurativa, anche in maniera continuativa, a condizione che la persona da assistere non sia ricoverata a tempo pieno.
I riposi e i permessi, ai sensi dell’articolo 33, comma 4 della citata legge 104, possono essere cumulati con il congedo parentale ordinario e con il congedo per la malattia del figlio.
Non possiamo trascurare il fatto che il legislatore, nella determinazione delle misure innanzi descritte, ha necessariamente dovuto operare un contemperamento tra le esigenze della persona disabile e quelle dei datori di lavoro, siano essi pubblici o privati.
Da ultimo voglio ricordare che questo Governo, nell’individuare le categorie di lavoratori per i quali trovano applicazione deroghe alla nuova disciplina pensionistica introdotta con il decreto-legge n. 216 del 2011 (cosiddetto decreto «Salva Italia», come integrato dal cosiddetto decreto di proroga termini recentemente convertito in legge), ha previsto che i lavoratori che alla data del 31 ottobre 2011 stessero usufruendo del congedo straordinario per assistere figli con disabilità grave e che avrebbero maturato i requisiti per il pensionamento di anzianità – a prescindere dall’età – entro i 24 mesi successivi a tale data, possono accedere alla pensione secondo le regole precedenti.
ALLEGATO 4
5-06169 Cazzola: Sull’applicazione dei benefici contributivi previsti per i lavoratori non vedenti.
TESTO DELLA RISPOSTA
L’onorevole Cazzola – con il presente atto parlamentare – richiama l’attenzione sull’applicazione dei benefìci pensionistici previsti dalle disposizioni vigenti in favore dei lavoratori non vedenti.
Come noto, l’articolo 9, comma 2, della legge n. 113 del 1985 stabilisce che, in attesa della legge di riforma generale del sistema pensionistico, le prestazioni di lavoro dei centralinisti telefonici non vedenti, di cui all’articolo 2 della medesima legge, sono considerate particolarmente usuranti e che, conseguentemente, agli stessi viene riconosciuto, a loro richiesta, per ogni anno di servizio presso pubbliche amministrazioni o aziende private effettivamente svolto, il beneficio di quattro mesi di contribuzione figurativa utile ai soli fini del diritto alla pensione e dell’anzianità contributiva.
L’articolo 2 della legge n. 120 del 1991, inoltre, prevede che le attività lavorative dei privi della vista siano considerate particolarmente usuranti e che, conseguentemente, in attesa della riforma del sistema pensionistico, a tale categoria di lavoratori venga esteso il beneficio pensionistico di cui al sopra citato articolo 9, comma 2, della n. 113 del 1985, anche agli effetti dell’anzianità assicurativa.
Alla luce di tale quadro normativo, va osservato che in caso di liquidazione del trattamento pensionistico con il sistema contributivo ovvero con il sistema misto, non è possibile, in via interpretativa, valorizzare i benefici pensionistici in esame anche per riconoscere un incremento della pensione, per la natura stessa delle regole di calcolo contributivo, che valorizzano solo la contribuzione effettivamente accantonata.
Per poter applicare tali benefici anche ai fini dell’incremento della misura della prestazione, occorre, pertanto, una specifica previsione a livello normativo, che individui appositi criteri volti ad incrementare il montante contributivo in modo da applicare anche ai fini del calcolo della pensione la contribuzione figurativa prevista dalle disposizioni innanzi richiamate.
Anche in altri settori è stato necessario un intervento normativo di questo tipo: mi riferisco, in particolare, all’articolo 3, comma 7, del decreto legislativo n. 165 del 1997, che ha previsto un criterio per incrementare il montante individuale contributivo per il personale militare.
Un analogo intervento, volto a risolvere la questione prospettata dall’onorevole interrogante, andrebbe puntualmente valutato assieme all’INPS nonché, per quanto attiene ai profili di carattere finanziario, con i competenti uffici del Ministero dell’economia e delle finanze.
