Secondo i dati contenuti nel “Primo report annuale sull’occupazione nelle pubbliche amministrazioni” realizzato dalla Funzione Pubblica Cgil e dalla Fondazione Giuseppe Di Vittorio, l’occupazione nei comparti Funzioni Centrali, Funzioni Locali e Sanità risulta in progressiva diminuzione e l’anzianità media in continua crescita. Sono infatti circa 75 mila gli occupati stabili in meno, una flessione registrata tra il 2001 e il 2015 che investe principalmente gli uomini, calati di -156.450 unità, a fronte di una crescita per le donne di +28.232 unità. Mentre l’occupazione flessibile cala, lungo questo stesso periodo, di oltre 40 mila unità.
Nel dettaglio la dinamica occupazionale registrata tra il 2001 e il 2015 è decrescente lungo tutto il periodo, per un totale di -75.368 unità. Sempre prendendo in considerazione la dinamica dell’occupazione stabile, il rapporto evidenzia la crescita del part time di +29.498 unità, a fronte di un calo del full time di -104.866 unità.
In termini assoluti sono le amministrazioni del comparto Enti Locali a subire la maggiore riduzione, pari a -80.695 unità, a seguire le Funzioni Centrali con -47.537 unità. Il comparto Sanità si riduce di 35.026 unità, pari al 5% dell’organico stabile.
La dinamica dell’occupazione flessibile registra anch’essa una flessione. Tra il 2001 e il 2015, infatti, le unità annue con contratto di tipo flessibile diminuiscono da 138.849 a 98.405, per un totale di -40.444 unità. Dal punto di vista delle tipologie contrattuali, l’andamento rilevato è dipeso in larga misura dalla dinamica del lavoro a termine e degli Lsu. Le variazioni del lavoro a termine, invece, spingono verso l’alto il numero di unità tra il 2001 e il 2007 per poi contribuire insieme agli Lsu alla riduzione fino al 2015.
Nel 2015 i lavoratori stabili con anzianità superiore a 36 anni è pari a 103.099 unità. Il 39% di questi lavoratori presta attualmente servizio pressi gli Enti Locali, mentre il 34% nella Sanità e il restante 29% negli enti del comparto centrale. Dai dati del rapporto emerge, inoltre, che le cessazioni legate al collocamento a riposto per limiti di età e dimissioni con diritto alla pensioni risultano essere in progressione: 30.082 nel 2013, 36.745 nel 2014 e 52.679 nel 2015. Dall’analisi dei dati del Conto Annuale a fine 2016 nelle Funzioni centrali i lavoratori con più di 60 anni di età erano 124.737, in sanità 230.057 e 199.692 nelle funzioni locali.
Lungo il periodo di analisi, nonostante il blocco delle retribuzioni la spesa per macro aggregati è aumentata, sebbene il numero di occupati stabili diminuisca di 75 mila unità. Tale dinamica trova la sua origine nell’interazione tra blocco del turn over, così come della contrattazione a partire dal 2009, e differimento dell’età pensionabile che mantiene in servizio lavoratrici e lavoratori molto sopra la media. Per quanto riguarda il costo del lavoro flessibile, tra il 2001 e il 2015 si rileva un aumento del 56%, concentrato tra il 2001 e il 2007 (picco a 3,8 miliardi), coerentemente con l’aumento del numero di unità lavorate, per poi calare. Nel 2015 la spesa per costo del lavoro flessibile rimane inferiore di circa 870 milioni rispetto al 2007. La distribuzione assoluta per tipologia di lavoro flessibile è coerente con i dati del personale occupato. In particolare, il lavoro a termine occupa nel 2015 il 77,5% del costo totale per il lavoro flessibile in aumento rispetto al 62,7% del 2001. Diminuisce il costo per le collaborazioni, che passa dal 17% al 10% e quello degli Lsu dall’8,2% all’1,6%, coerentemente con la dinamica del numero di unità annue.
In sintesi, nel rapporto si evidenzia la necessità di programmare un piano di assunzioni coerente con le esigenze della Pa, di garantire un adeguato livello di servizi, tenendo conto non soltanto delle variazioni intervenute in questi ultimi anni ma soprattutto delle esigenze della società a cui la risponde il servizio pubblico.
