298ª Seduta
Presidenza del Presidente
SACCONI
La seduta inizia alle ore 15,10.
IN SEDE CONSULTIVA
(2705) Conversione in legge del decreto-legge 17 febbraio 2017, n. 13, recante disposizioni urgenti per l’accelerazione dei procedimenti in materia di protezione internazionale, nonché per il contrasto dell’immigrazione illegale
(Parere alle Commissioni 1a e 2a riunite. Seguito e conclusione dell’esame. Parere favorevole con osservazioni)
Prosegue l’esame, sospeso nella seduta di ieri.
La senatrice BENCINI (Misto-Idv) apprezza le indicazioni emerse nella seduta di ieri, in cui si precisa che il rilascio del permesso umanitario non può essere condizionato dallo svolgimento di attività lavorative. Ritiene comunque che la partecipazione alla gestione e alla manutenzione delle strutture ospitanti possa rappresentare un’occasione di integrazione dei richiedenti asilo con le comunità locali.
La senatrice PAGLINI (M5S) riconosce che il coinvolgimento in occasioni di lavoro costituisce un’opportunità importante di confronto con le comunità locali. A tal fine auspica che i richiedenti asilo possano svolgere anche attività di insegnamento della lingua e della cultura dei propri Paesi di origine e che possano essere inoltre impiegati in lavori socialmente utili.
Il presidente SACCONI (AP (Ncd-CpE)), relatore, dà conto di uno schema di parere, allegato al resoconto, che fa riferimento agli elementi emersi nel corso del dibattito. In primo luogo, sottolinea il richiamo a non promuovere attività lavorative dei richiedenti asilo a favore delle comunità di accoglienza che comportino oneri di finanza pubblica. Ribadisce che il loro coinvolgimento in lavori di manutenzione e gestione delle strutture ospitanti non deve essere inteso come condizione per il rilascio del permesso umanitario. La partecipazione ad attività lavorative costituisce invece una risposta allo spirito di accoglienza da parte delle comunità locali.
La senatrice D’ADDA (PD) interviene per sottolineare che le precisazioni fornite dal Presidente relatore rimuovono ogni dubbio circa la possibilità di condizionare il rilascio di permessi umanitari allo svolgimento di attività lavorative e consentono dunque il superamento delle perplessità da lei evidenziate nella precedente seduta.
Il senatore SERAFINI (FI-PdL XVII) annuncia il voto contrario del proprio Gruppo, in quanto ritiene che determinate pratiche di accoglienza possano avere effetti negativi sui rapporti fra richiedenti asilo e comunità locali.
Il senatore BERGER (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), nel preannunciare voto favorevole, plaude alla scelta di impegnare i richiedenti asilo in attività che possano rivelarsi utili alle comunità locali. Chiede se siano previste dal testo in esame ipotesi di sanzione nel caso di rifiuto a prestare determinate attività lavorative.
La senatrice CATALFO (M5S), annuncia il voto di astensione del proprio Gruppo, confermando le proprie perplessità sul coinvolgimento degli enti del terzo settore, alla luce degli scandali verificatisi proprio nel settore dell’accoglienza degli extracomunitari.
La senatrice MANASSERO (PD) apprezza le puntualizzazioni del Presidente, evidenziando come il lavoro sia uno strumento importante di integrazione sociale. Auspica che adeguati strumenti premiali siano rivolti agli enti locali più coinvolti nell’opera di assistenza e di inserimento dei richiedenti asilo. Annuncia conclusivamente il voto favorevole del suo Gruppo.
Il senatore BAROZZINO (Misto-SI-SEL), pur dando atto al Presidente di aver accolto le indicazioni del dibattito della seduta di ieri, preannuncia voto di astensione, evidenziando nuovamente le proprie perplessità sulle modalità di coinvolgimento dei richiedenti asilo in attività lavorative volontarie.
Il presidente SACCONI (AP (Ncd-CpE)), relatore, ribadisce la necessità di evitare oneri di finanza pubblica. Ritiene che il coinvolgimento dei richiedenti asilo nei termini indicati possa rafforzare sul territorio uno spirito di accoglienza e di comunità, alla luce anche dei lunghi tempi di attesa dei permessi umanitari. La formulazione dello schema di parere intende premiare comportamenti proattivi, senza per questo ledere i principi internazionali sul divieto di lavoro coatto. Esclude la possibilità di un impiego dei richiedenti asilo in attività lavorative che non siano ben precisate, in quanto ciò determinerebbe un’alterazione dei principi di concorrenza nel mercato del lavoro.
Presente il prescritto numero di senatori, mette quindi ai voti lo schema di parere testé presentato, che risulta approvato a maggioranza.
ESAME DI ATTI PREPARATORI DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA
Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e il regolamento (CE) n. 987/2009 che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 (n. COM (2016) 815 definitivo)
(Seguito dell’esame, ai sensi dell’articolo 144 del Regolamento, dell’atto comunitario sottoposto al parere motivato sulla sussidiarietà e rinvio)
Prosegue l’esame, sospeso nella seduta del 15 febbraio.
La senatrice D’ADDA (PD) riassume i capisaldi della relazione svolta nella precedente seduta, ritenendo che la proposta di regolamento soddisfi le esigenze crescenti di mobilità dei lavoratori all’interno dell’Unione europea. In particolare, sottolinea che tale proposta rivolge la dovuta attenzione ai bisogni dei nuclei familiari.
La senatrice CATALFO (M5S) ritiene opportuno introdurre nello schema di risoluzione il riferimento a determinati indicatori in materia sociale, al fine di prevenire fenomeni di dumping.
Il seguito dell’esame è quindi rinviato.
Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2004/37/CE sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un’esposizione ad agenti cancerogeni o mutageni durante il lavoro (n. COM (2017) 11 definitivo)
(Seguito dell’esame, ai sensi dell’articolo 144 del Regolamento, dell’atto comunitario sottoposto al parere motivato sulla sussidiarietà e rinvio)
Prosegue l’esame, sospeso nella seduta del 7 febbraio.
La senatrice BENCINI (Misto-Idv) anticipa l’intento di presentare uno schema di parere favorevole, dal momento che la proposta di direttiva introduce maggiori livelli di protezione, prevedendo parametri più stringenti per l’esposizione dei lavoratori ad agenti cancerogeni o mutageni.
Il seguito dell’esame è quindi rinviato.
AFFARI ASSEGNATI
Canali di ingresso dei giovani nel mondo del lavoro: tirocini e apprendistato (n. 789)
(Seguito dell’esame, ai sensi dell’articolo 34, comma 1, e per gli effetti di cui all’articolo 50, comma 2, del Regolamento e rinvio)
Prosegue l’esame, sospeso nella seduta del 21 febbraio.
Il presidente SACCONI (AP (Ncd-CpE)), relatore, riassume lo schema di risoluzione, già illustrata nella seduta del 21 febbraio e pubblicata in allegato al resoconto di tale seduta, richiamando lo sforzo volto a conseguire un ampio consenso. Si sofferma, in particolare, sulla parte dispositiva, chiedendo ai Gruppi di segnalare tempestivamente le ulteriori integrazioni che ritengano necessarie. Ritiene infatti che un’ampia convergenza possa avere effetti realmente incisivi nei confronti del Governo, evitando che si continui ad abusare dello strumento dei tirocini e rilanciando, al contrario, l’istituto dell’apprendistato.
La senatrice CATALFO (M5S) chiede chiarimenti sul punto della risoluzione relativo alle modalità di svolgimento dell’apprendistato.
Il senatore PUGLIA (M5S) esprime perplessità sulla scelta di valorizzare gli enti bilaterali, che hanno prodotto esperienze non sempre rispondenti alle esigenze del mondo del lavoro. Plaude invece al coinvolgimento delle parti sociali.
Il senatore SERAFINI (FI-PdL XVII) richiama il problema dei giovani sportivi, che di fatto sono apprendisti privi di ogni tutela, e chiede che siano inserite precisazioni in tal senso nello schema di risoluzione.
La senatrice MANASSERO (PD), nel concordare con le proposte del Presidente, informa che l’ANPAL sta procedendo ad attività di orientamento degli studenti della scuola secondaria. Chiede che il vertice dell’ente sia dunque convocato in audizione.
La senatrice PARENTE (PD) ricorda che l’istituto dell’apprendistato è stato disciplinato di recente dai decreti attuativi del Jobs Act. Suggerisce un riferimento alla differenza tra l’apprendistato professionalizzante e le altre forme di apprendistato.
La senatrice CATALFO (M5S), nell’accogliere la proposta della senatrice Manassero di audire il vertice dell’ANPAL, richiama le differenze tra le regioni sull’età di accesso all’apprendistato.
Il presidente SACCONI (AP (Ncd-CpE)), relatore, ritiene necessario che gli strumenti di coprogettazione siano calati nel tessuto imprenditoriale dei diversi territori. A tal fine è necessario rafforzare un’interlocuzione tra le istituzioni e le parti sociali, dal momento che l’istruzione, la formazione e il lavoro non costituiscono più momenti separati nella storia professionale dei lavoratori. Pertanto, considera necessario coinvolgere gli enti bilaterali di formazione che nel nostro Paese hanno svolto un’importante esperienza formativa, come dimostra ad esempio il settore dell’edilizia. Precisa, infine, che l’età di accesso all’apprendistato è determinata dall’assolvimento degli obblighi scolastici.
SCONVOCAZIONE DELLA SEDUTA DI DOMANI
Il PRESIDENTE avverte che la seduta della Commissione, convocata alle ore 9 di domani, giovedì 2 marzo, non avrà luogo.
La Commissione prende atto.
La seduta termina alle ore 16,25.
PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SUL DISEGNO DI LEGGE N. 2705
La Commissione lavoro, previdenza sociale, esaminato il disegno di legge in titolo, premesso che il provvedimento affronta la problematica del contrasto all’immigrazione illegale e risponde all’esigenza di assicurare una maggiore celerità ai ricorsi giurisdizionali in materia di immigrazione e di protezione internazionale, esprime, per quanto di competenza, parere favorevole con le seguenti osservazioni.
In primo luogo, si segnala l’esigenza che i lavori dei richiedenti asilo al servizio della comunità di accoglienza non comportino oneri aggiuntivi di finanza pubblica.
Si invitano inoltre le Commissioni di merito a valutare la possibilità di coinvolgere i richiedenti asilo nella gestione e manutenzione dei locali che li ospitano, con lo scopo di favorire il clima di accoglienza e ridurre la loro inattività.
297ª Seduta
Presidenza della Vice Presidente
SPILABOTTE
indi del Presidente
SACCONI
La seduta inizia alle ore 15,30.
IN SEDE CONSULTIVA
Le priorità dell’Unione europea per il 2017 (Programma di lavoro della Commissione europea per il 2017 e Relazione programmatica per il 2017 sulla partecipazione dell’Italia all’Unione europea) (n. 915)
(Parere alla 14a Commissione. Seguito e conclusione dell’esame. Parere favorevole con osservazioni)
Prosegue l’esame, sospeso nella seduta del 7 febbraio.
La senatrice MANASSERO (PD) dà conto di uno schema di parere favorevole con osservazioni, pubblicato in allegato. In particolare, sottolinea la necessità di orientare il pilastro dei diritti sociali alle pari opportunità e al pari accesso al mercato del lavoro. A fronte della crescita economica non omogenea, rimarca l’esigenza di interventi di perequazione nel mercato del lavoro e dei sistemi di welfare. Evidenzia l’importanza dell’istituto dell’apprendistato come leva per contrastare la disoccupazione giovanile.
Il senatore BAROZZINO (Misto-SI-SEL) denuncia l’assenza nel programma di lavoro della Commissione europea di novità rilevanti rispetto alle politiche perseguite negli anni passati. Lamenta gli effetti delle recenti riforme del lavoro, responsabili di un aumento della disoccupazione e di un impiego infruttuoso di ingenti risorse pubbliche.
La senatrice CATALFO (M5S), nel preannunciare che i senatori del suo Gruppo presenteranno presso la Commissione di merito una riflessione più approfondita, sottolinea l’esigenza di prendere in adeguata considerazione i punti costitutivi del pilastro sociale europeo. Lamenta carenze nella lotta alla disoccupazione e nell’integrazione dei trattamenti pensionistici al fine di garantire condizioni di vita dignitose. Per definire la nuova architettura dell’Europa sociale, ritiene fondamentale tornare a parlare di reddito minimo garantito
Il senatore ICHINO (PD) sottolinea i risultati importanti conseguiti dalla recente riforma del lavoro. Si sofferma sull’aumento dell’occupazione a tempo indeterminato che si registra per la prima volta dopo 35 anni. Ritiene necessario, invece, ridurre il cuneo fiscale retributivo che è fra i più alti d’Europa. Misure in tal senso sono essenziali per una riforma complessiva del mercato del lavoro.
Il senatore PUGLIA (M5S) denuncia la normativa italiana in materia di aggiornamento professionale dei lavoratori marittimi, che lede i principi europei di parità d’accesso al mercato del lavoro. Questi lavoratori infatti sono costretti nel nostro Paese a seguire corsi di formazione a terra, che determinano un aumento non sostenibile di costi per le imprese. Auspica inoltre che l’istituto dell’apprendistato sia liberato da una serie di pastoie burocratiche e che nel settore dell’artigianato sia orientato principalmente alla formazione in azienda.
Il presidente SACCONI invita a riflettere sulle modalità di recepimento delle direttive europee negli Stati membri. Differenti forme di recepimento, pur a partire dallo stesso testo normativo, possono generare fenomeni distorsivi non sostenibili in un mercato del lavoro unico.
Presente il prescritto numero di senatori, pone quindi ai voti la proposta di parere testé illustrata, che risulta approvata a maggioranza.
(2705) Conversione in legge del decreto-legge 17 febbraio 2017, n. 13, recante disposizioni urgenti per l’accelerazione dei procedimenti in materia di protezione internazionale, nonché per il contrasto dell’immigrazione illegale
(Parere alle Commissioni 1a e 2a riunite. Esame e rinvio)
Il presidente SACCONI (AP (Ncd-CpE)), relatore, illustra il testo, per le parti di competenza. Si sofferma in particolare sull’articolo 8, comma 1, lettera d), che introduce nel decreto legislativo n. 142 del 2015 – in materia di accoglienza dei richiedenti protezione internazionale – l’articolo 22-bis, relativo alla partecipazione di questi soggetti ad attività sociale, su base volontaria e in favore delle collettività locali. Fa presente che tale attività è promossa dal prefetto, d’intesa con i Comuni, anche attraverso la stipula di protocolli di intesa con gli enti locali e le organizzazioni del terzo settore; possono inoltre essere predisposti progetti da finanziare con risorse europee destinate all’immigrazione e all’asilo. La norma riproduce largamente una circolare del Ministero dell’Interno in vigore e potrebbe apparire ultronea; il Presidente relatore riterrebbe utile inserirvi anche la possibilità che i richiedenti asilo concorrano alla manutenzione e gestione dei locali che li ospitano, sottolineandone l’incentivo virtuoso ed il potenziale risultato di economie di spesa. Propone altresì che ai fini del rilascio di permessi umanitari vengano tenuti in considerazione, in positivo e in negativo, i comportamenti dei richiedenti.
Il senatore SERAFINI (FI-PdL XVII) chiede chiarimenti sulla tipologia di richiedenti asilo ospitati nelle strutture in questione.
Il presidente SACCONI (AP (Ncd-CpE)), relatore, precisa che i richiedenti asilo temporaneamente ospitati non possono considerarsi ancora regolarizzati quanto alle forme della loro presenza nel nostro Paese.
La senatrice D’ADDA (PD), richiamato l’intento lodevole del decreto, rappresenta tuttavia la difficoltà degli enti gestori di prevedere ipotesi di risparmio a fronte del lavoro volontario degli ospiti, che non può essere quantificato in anticipo. Esprime altresì forti perplessità sulla possibilità di condizionare il rilascio di permessi umanitari condizionato alla partecipazione ad attività lavorative.
La senatrice CATALFO (M5S) evidenzia criticità rispetto al coinvolgimento dei soggetti del terzo settore, tenuto conto anche di alcune esperienze negative, che non devono essere assolutamente incentivate. Ritiene che il coinvolgimento dei richiedenti asilo in attività lavorative, per quanto volontario, possa determinare squilibri nel mercato del lavoro.
Il senatore DIVINA (LN-Aut) richiama la propria esperienza nella gestione di flussi migratori determinatisi nella provincia di Trento a partire dal 1992, per effetto della guerra nella ex Iugoslavia e sottolinea l’importanza del coinvolgimento lavorativo dei richiedenti asilo nelle strutture ospitanti. Manifesta perplessità sulla possibilità di finanziare progetti in questo campo con fondi europei.
Il senatore ICHINO (PD), dopo aver citato la disciplina del diritto d’asilo data dall’articolo 10 della Costituzione, si sofferma su esperienze di accoglienza attuate in Svezia e fondate sui principi di autoorganizzazione delle strutture di ricovero, che incontrano il consenso della quasi totalità degli interessati.
Il senatore BAROZZINO (Misto-SI-SEL) rammenta le condizioni di disumanità alla base dei flussi migratori. Invita a cercare soluzioni conformi ai principi dell’accoglienza e dubita che le ipotesi di coinvolgimento volontario in attività lavorative dei richiedenti asilo possano rimanere realmente tali.
Il seguito dell’esame è quindi rinviato.
La seduta termina alle ore 16,30.
PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULL’ATTO N. 915
La Commissione lavoro, previdenza sociale, esaminato l’affare assegnato in titolo, rileva che il documento elenca le 10 priorità politiche individuate dalla Presidenza Juncker e le azioni che prevede di realizzare durante il 2017, focalizzate su tre ambiti chiave, quali migrazioni e frontiere esterne, sicurezza esterna e interna, sviluppo socio-economico e giovani;
apprezza che una delle prime iniziative legislative, preannunciate dalla Commissione europea, sia rivolta ai giovani fino a 25 anni di età e concerna l’innalzamento qualitativo dei tirocini e formule di mobilità per gli apprendisti, anche nel quadro di un rafforzamento dei legami tra università, imprese ed altre organizzazioni, allo scopo di migliorare l’interazione tra la ricerca e l’insegnamento;
valuta positivamente che nella Relazione programmatica, con riferimento alla salute e sicurezza sul lavoro, il Governo abbia preannunciato il proprio impegno per l’attuazione di forme più incisive di coordinamento tra le competenti autorità di controllo nazionali ed internazionali, nonché l’avanzamento del negoziato sulla proposta di revisione della direttiva sul distacco dei lavoratori (COM (2016)128), considerata importante anche dalla Presidenza maltese. In proposito, ricorda il parere favorevole con osservazioni espresso il 3 maggio 2016 (Doc. XVIII, n. 125) in riferimento ad alcune scadenze temporali della direttiva, al concetto di “retribuzione”, all’applicazione in Italia della tutela dei lavoratori e alla specifica situazione dell’autotrasporto.
Per queste ragioni, esprime, per quanto di competenza, parere favorevole, con le seguenti osservazioni.
Con riferimento al pilastro europeo dei diritti sociali, reputa positiva la presentazione di una serie di iniziative relative alle problematiche legate alla conciliazione tra vita professionale e vita privata per le famiglie che lavorano, l’accesso alla protezione sociale, l’attuazione della direttiva 2003/88/CE sull’orario di lavoro e la revisione della direttiva 91/533/CEE, sulla dichiarazione scritta che impone al datore di lavoro l’obbligo di informare il lavoratore delle condizioni applicabili al contratto o al rapporto di lavoro.
La Commissione inoltre ritiene che, come è stato recentemente evidenziato anche nel corso della Conferenza interparlamentare sulla stabilità, il coordinamento economico e la governance europea, tenutosi a Bruxelles lo scorso 30 gennaio-1° febbraio, il pilastro dei diritti sociali, per conseguire mercati del lavoro e sistemi di protezione sociale equi, deve essere orientato alle pari opportunità e pari accesso al mercato del lavoro, compresi lo sviluppo di competenze, l’apprendimento permanente e il sostegno attivo all’occupazione; alle condizioni di lavoro eque, per creare un equilibrio tra i lavoratori e i datori di lavoro; alla protezione sociale sostenibile, incluso l’accesso a servizi essenziali quali l’assistenza all’infanzia, l’assistenza sanitaria e l’assistenza a lungo termine, al fine di assicurare una vita dignitosa e protezione dai rischi.
Di contro, la crescita dell’eurozona, che ha registrato effettivamente un trend positivo nel corso degli ultimi anni, non è stata omogenea in tutti i 28 Stati membri ed ha contribuito a dividere ulteriormente il divario tra i Paesi del Mediterraneo e i Paesi del blocco continentale. Ciò ha comportato una crescita diseguale all’interno del mercato comune, con elementi di forte criticità che ne impediscono la crescita equa e sostenibile.
La Commissione richiama pertanto l’esigenza che, in tema di sviluppo della protezione sociale dei cittadini comunitari, sia perseguito l’obiettivo di garantire il funzionamento corretto ed equo dei mercati del lavoro e dei sistemi di welfare in tutti gli Stati membri dell’Unione europea.
La Commissione ritiene altresì necessario focalizzare l’attenzione del Governo sul rilancio dell’apprendistato come leva per contrastare la disoccupazione giovanile, per limitare il ricorso a strumenti, quali i tirocini formativi e di orientamento, quando non correttamente utilizzati, perché disgiunti dal percorso formativo e sullo svolgimento di una seria e capillare attività di monitoraggio nella valutazione dell’offerta formativa contenuta nelle proposte di tirocinio.
