Commissione Lavoro, previdenza sociale (Dai Resoconti Sommari)

La 10ª Commissione permanente, esaminato lo schema di decreto legislativo in titolo, di adeguamento dell’ordinamento interno al regolamento (UE) 2022/1616, relativo ai materiali e oggetti di materia plastica riciclata destinati a venire a contatto con i prodotti alimentari, finalizzato ad assicurare elevati standard di sicurezza alimentare e a promuovere l’economia circolare;

considerato che il provvedimento è stato predisposto in forza della delega contenuta nell’articolo 27 della legge di delegazione europea 2024 (legge n. 91 del 2025), nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi previsti dallo stesso articolo, e dei criteri generali di cui all’articolo 32 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, e che il termine per l’esercizio della delega scade il 10 ottobre 2026;

considerato, in particolare, che:

– l’articolo 2 prevede l’istituzione, presso il Ministero della salute, della banca dati relativa agli stabilimenti di produzione di materiali e oggetti destinati a venire a contatto con gli alimenti (cosiddetti MOCA) e agli stabilimenti di riciclo della plastica destinata al contatto con gli alimenti, le cui modalità di funzionamento sono demandate a un successivo decreto ministeriale;

– l’articolo 3 modifica il decreto legislativo n. 29 del 2017 recante la disciplina sanzionatoria per la violazione di una serie di regolamenti europei in materia di MOCA, al fine di aggiornare gli importi delle sanzioni e la durata delle misure di sospensione, nonché di introdurre nuove fattispecie sanzionatorie in attuazione del regolamento (UE) 2022/1616, destinando i proventi delle sanzioni al rafforzamento delle attività di vigilanza sugli impianti di riciclo della plastica;

– l’articolo 4 modifica il decreto legislativo 2 febbraio 2021, n. 32 che attua la normativa europea sui controlli per la sicurezza alimentare, al fine di stabilire che gli introiti derivanti dalla riscossione delle tariffe dei controlli siano utilizzati anche per finanziare la formazione degli operatori che effettuano i controlli ufficiali e le attività previste dal regolamento (UE) 2022/1616, e la gestione della banca dati sugli stabilimenti che producono MOCA e che riciclano la plastica destinata al contatto con gli alimenti;

visto il parere della Conferenza Stato-regioni;

viste le osservazioni favorevoli con rilievi formulate dalla 4ª e dalla 9ª Commissione permanente;

esprime parere favorevole, con le seguenti osservazioni.

All’articolo 2, comma 3, che disciplina l’accesso alla banca dati sugli stabilimenti MOCA e di riciclaggio alle sole autorità sanitarie, al fine di assicurare l’opportuno coordinamento con il sistema dei controlli ufficiali di cui al decreto legislativo 2 febbraio 2021, n. 27, attuativo del regolamento (UE) 2017/625 sui controlli nella sicurezza alimentare, e la conseguente piena efficacia delle attività di vigilanza, accertamento e controllo svolte dal Comando Carabinieri per la tutela della salute (NAS), dopo il secondo periodo dovrebbe aggiungersi il seguente: «L’accesso alla banca dati è altresì consentito, per finalità di consultazione, al Comando Carabinieri per la tutela della salute, ai fini dello svolgimento delle attività di vigilanza, accertamento e controllo nei settori di cui all’articolo 2, comma 1, del decreto legislativo 2 febbraio 2021, n. 27, secondo le modalità stabilite dal decreto di cui al comma 4.».

All’articolo 2, comma 4, sarebbe opportuno richiamare in modo esplicito i criteri previsti dal Regolamento (UE) 2017/625 per l’esecuzione dei controlli da parte delle autorità competenti. In particolare, occorrerebbe prevedere che, nella programmazione dei controlli, si tenga conto della natura dell’attività svolta, della sfera di controllo dell’operatore nella catena di fornitura, dello storico di conformità e dell’affidabilità dei sistemi di autocontrollo e delle certificazioni volontarie riconosciute, commisurando la frequenza e l’intensità dei controlli al livello di rischio dello stabilimento e al grado di affidabilità dell’operatore economico.

Sempre all’articolo 2, occorrerebbe altresì: prescrivere che la banca dati ivi prevista sia progettata secondo criteri di interoperabilità con le banche dati o gli analoghi sistemi informativi degli altri Stati membri dell’Unione europea, così da favorire la tracciabilità delle informazioni, la cooperazione tra le autorità competenti e un’applicazione più uniforme della regolamentazione; prevedere l’istituzione di un Tavolo permanente di confronto tra le autorità competenti e i rappresentanti degli operatori economici della filiera, con la finalità di monitorare l’applicazione del decreto legislativo e favorire un’interpretazione uniforme delle relative disposizioni.

All’articolo 3, sarebbe opportuno prevedere: che l’applicazione delle sanzioni sia preceduta da una diffida ad ottemperare alle disposizioni disattese, nei casi di cui ai commi 11 e 12 dell’articolo 9 del decreto legislativo n. 29 del 2017, come novellato dal provvedimento in esame; che, ai fini dell’accertamento delle violazioni, la responsabilità di ciascun operatore sia valutata con riferimento agli obblighi attribuiti dal regolamento (UE) 2022/1616 di rispettiva competenza e alla relativa sfera di controllo, tenendo conto delle dichiarazioni di conformità e della relativa documentazione di supporto, delle procedure e dei controlli adottati ai sensi della normativa vigente, nonché delle informazioni ricevute e trasmesse tra gli operatori economici facenti parte della catena di fornitura, ricostruendo, ove necessario, la tracciabilità del lotto e la fase nella quale si è originata la non conformità; che per le violazioni di carattere formale e documentale vi sia un periodo transitorio per la risoluzione delle stesse, prima dell’applicazione delle sanzioni; che si proceda alla pubblicazione, entro sei mesi dall’entrata in vigore del provvedimento, di linee guida applicative a supporto della sua uniforme attuazione, con particolare riferimento ai criteri di accertamento delle violazioni e di attribuzione delle relative responsabilità lungo la catena di fornitura.