Commissione Lavoro, previdenza sociale (Dai Resoconti Sommari)

Cantù, Murelli, Minasi, Pucciarelli, Testor, Paganella, Pirovano

Il Senato in sede di esame del disegno di legge n. 1953, recante disposizioni in materia di giovani e servizio civile universale e deleghe al Governo per il riordino della materia, premesso che:

l’articolo 2 del disegno di legge in esame reca una delega al Governo per l’adozione di uno o più decreti legislativi in materia di servizio civile universale, al fine di razionalizzare la disciplina vigente nonché valorizzare e certificare le competenze acquisite dagli operatori volontari, assicurandone la piena integrazione nel sistema nazionale di individuazione, validazione e certificazione delle competenze;

il disegno di legge reca altresì una delega al Governo per l’adozione di uno o più decreti legislativi in materia di semplificazione, riordino e riassetto delle disposizioni vigenti in materia di politiche per i giovani, anche al fine di favorire la partecipazione dei giovani alla vita politica, economica e sociale e riconoscendo il ruolo degli stessi;

il Servizio civile universale rappresenta uno dei principali strumenti di partecipazione dei giovani alla vita della comunità nazionale, favorendo la crescita personale, l’acquisizione di competenze civiche e professionali e la promozione della solidarietà sociale attraverso un’esperienza in diversi settori quali in particolare assistenza socio-sanitaria, protezione civile, tutela dell’ambiente, del patrimonio storico, artistico, culturale e paesaggistico, sport e settore agricolo;

il servizio civile, più in generale, ha l’obiettivo di educare i giovani alla promozione della pace tra i popoli, della nonviolenza e della difesa non armata, nonché alla promozione e tutela dei diritti umani, alla cooperazione allo sviluppo, alla promozione della cultura italiana all’estero e al sostegno alle comunità di italiani all’estero;

il servizio civile è un percorso, un’esperienza, non una politica attiva per il lavoro finalizzata a mettere in contatto imprese e lavoratori, né un’attività lavorativa a basso costo o priva di retribuzione;

considerato che:

esperienze di volontariato e di servizio civile in contesti sanitari possono costituire inoltre un’importante occasione di orientamento formativo e professionale per i giovani, favorendo la conoscenza delle professioni sanitarie e socio-sanitarie e contribuendo ad avvicinare nuove generazioni a percorsi di studio e di lavoro oggi particolarmente necessari per rispondere alla crescente carenza di personale del settore;

il Servizio civile universale rappresenta altresì uno strumento qualificato di cooperazione internazionale, capace di promuovere la solidarietà, il dialogo tra i popoli e la presenza dell’Italia nei contesti di maggiore fragilità;

in numerosi Paesi extraeuropei operano enti italiani, organizzazioni del Terzo settore, missioni umanitarie e imprese italiane che, nell’ambito di programmi di cooperazione e responsabilità sociale, hanno contribuito alla realizzazione o al sostegno di ospedali, ambulatori, centri sanitari e altre strutture destinate all’assistenza delle popolazioni locali, nelle quali possono svilupparsi percorsi di Servizio civile universale coerenti con le finalità solidaristiche della normativa vigente;

impegna il Governo:

nell’ambito di programmi e progetti di servizio civile universale anche in quelli all’estero di cui all’articolo 3, comma 1, lettera g) del decreto legislativo n. 40/2017, a impiegare gli operatori volontari esclusivamente in attività di accoglienza, ascolto, monitoraggi e supporto relazionale ed emotivo alle persone assistite e ai loro familiari, senza contaminazione alcuna con attività lavorative e competenziali esclusivamente proprie delle professioni sanitarie, socio-sanitarie e tecnico-amministrative, favorendo in particolare percorsi formativi e di orientamento che possano avvicinare i giovani alle professioni sanitarie e socio-sanitarie in innovazione, ricerca e tecnologia, contribuendo alla diffusione della cultura della prevenzione, protezione e cura delle vulnerabilità sociali ed economiche, della solidarietà e dell’umanizzazione dell’assistenza, anche in considerazione del crescente fabbisogno di risorse umane qualificate e motivate eticamente nell’assistenza territoriale e ospedaliera.

G/1953/4/10 (testo 2)

Aurora Floridia, Patton, Furlan, Mazzella, Guidolin, Camusso, Spagnolli, Magni, Zampa

Il Senato, in sede di esame del disegno di legge n. 1953, recante «Disposizioni in materia di giovani e servizio civile universale e deleghe al Governo per il riordino della materia», premesso che:

– il disegno di legge in esame conferisce al Governo, all’articolo 2, una delega per la revisione e la razionalizzazione delle procedure in materia di servizio civile universale;

– il servizio civile universale trae origine dall’esperienza dell’obiezione di coscienza e costituisce uno strumento di partecipazione civica, solidarietà e difesa non armata e nonviolenta della Patria;

– l’articolo 52, primo comma, della Costituzione qualifica la difesa della Patria come sacro dovere del cittadino e deve essere letto congiuntamente agli articoli 2, 4, secondo comma, e 11 della Costituzione, relativi ai doveri di solidarietà, al concorso al progresso materiale e spirituale della società e al ripudio della guerra;

– l’articolo 8 della legge 6 giugno 2016, n. 106, e il decreto legislativo 6 marzo 2017, n. 40, individuano nella difesa non armata della Patria, nella promozione della pace, della non violenza e dei valori fondativi della Repubblica le finalità proprie del servizio civile universale;

– la Corte costituzionale, con le sentt. n. 164 del 1985, n. 228 del 2004 e n. 119 del 2015, ha chiarito che il dovere costituzionale di difesa della Patria non si esaurisce nella difesa militare e può essere adempiuto anche mediante attività volontarie di impegno sociale non armato, solidarietà e cooperazione;

considerato che:

– la semplificazione delle procedure e la valorizzazione delle competenze acquisite dagli operatori volontari non devono alterare la natura del servizio civile universale, trasformandolo in una misura di inserimento lavorativo o in uno strumento sostitutivo del personale degli enti;

– la certificazione delle competenze deve valorizzare, oltre alle capacità tecniche, le competenze civiche, sociali, relazionali e ambientali maturate nello svolgimento del servizio;

– il primo Piano d’azione nazionale “Giovani, pace e sicurezza 2026-2029”, adottato in attuazione della risoluzione n. 2250 del 2015 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, riconosce il ruolo delle giovani generazioni nella prevenzione dei conflitti, nella costruzione della pace e nella ricostruzione delle comunità;

– i Corpi civili di pace e i programmi operanti nei settori della tutela ambientale, della protezione civile, della cooperazione, della promozione dei diritti umani e della mediazione dei conflitti rappresentano strumenti concreti di difesa civile non armata e nonviolenta;

impegna il Governo

–  a valutare l’opportunità, in sede di esercizio della delega di cui all’articolo 2, di preservare espressamente la natura del servizio civile universale quale istituto volontario di difesa non armata e nonviolenta della Patria, mantenendone l’autonomia, le finalità costituzionali e il legame storico e culturale con l’obiezione di coscienza;

–  tenuto conto dei limiti di finanza pubblica e previa individuazione di risorse aggiuntive da destinare al Fondo SCU, a promuovere, nell’ambito della programmazione del servizio civile universale, programmi e progetti specificamente dedicati alla prevenzione e alla gestione nonviolenta dei conflitti, alla tutela dei diritti umani, alla protezione delle comunità dai rischi ambientali e climatici, alla cooperazione internazionale e all’attuazione del Piano d’azione nazionale “Giovani, pace e sicurezza 2026-2029”;

– a garantire che i sistemi di individuazione, validazione e certificazione delle competenze valorizzino le competenze civiche, sociali, relazionali e ambientali, rafforzando al contempo le attività di controllo affinché gli operatori volontari non siano impiegati in sostituzione del personale dipendente o per sopperire a carenze strutturali degli enti;

– ad assicurare, nella predisposizione dei decreti legislativi e degli atti di programmazione, il coinvolgimento effettivo dei soggetti istituzionali previsti;

–  a proseguire, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, nella definizione di una programmazione pluriennale delle risorse del Fondo nazionale per il servizio civile, tale da assicurare continuità ai contingenti, adeguata distribuzione territoriale dei progetti e sostenibilità organizzativa per gli enti senza scopo di lucro.

G/1953/10/10 (testo 2)

Ternullo, Craxi, Silvestro

Il Senato, in sede di discussione del disegno di legge recante “Disposizioni in materia di giovani e servizio civile universale e deleghe al Governo per il riordino della materia”, premesso che:

il disegno di legge in esame reca deleghe al Governo per l’adozione di uno o più decreti legislativi, concernenti la semplificazione, il riordino e il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di politiche per i giovani; per la razionalizzazione delle procedure relative al servizio civile universale;

l’articolo 3 prevede, per la Carta giovani nazionale (CGN), una disciplina sostitutiva di quella attuale;

l’articolo 4 istituisce, presso il Dipartimento per le politiche giovanili e il servizio civile universale della Presidenza del Consiglio dei ministri, l’Osservatorio permanente per le politiche per i giovani e un Comitato tecnico-scientifico, mentre gli articoli 5 e 6 recano, rispettivamente, la clausola di invarianza degli oneri di finanza pubblica e la clausola di salvaguardia delle autonomie territoriali speciali;

sarebbero necessarie modifiche più incisive per contribuire all’efficacia concreta delle politiche giovanili, in particolare integrando il riferimento alla dimensione “nazionale” con quella “territoriale”;

si rende necessario integrare:

1) i principi e criteri direttivi di cui al comma 1 dell’articolo 1 con il riferimento alla necessità di introdurre misure specifiche destinate alle aree interne finalizzate alla riduzione del divario territoriale e garantire l’accesso universale alle infrastrutture digitali, quale presupposto essenziale per l’inclusione, oltre che promuovere interventi di educazione alla cittadinanza digitale, al fine di rendere effettiva e diffusa la partecipazione nei contesti online;

2) integrare i principi e criteri direttivi di cui al comma 1, lettera b) dell’articolo 1 con il riferimento alla necessità di includere espressamente, tra i soggetti destinatari dei processi di consultazione, i partecipanti ai Percorsi per le Competenze Trasversali e per l’Orientamento (PCTO) di cui alle Linee Guida approvate con decreto del Ministro dell’istruzione e del merito n. 774 del 4 settembre 2019;

occorre ribadire espressamente e con chiarezza le finalità del servizio civile universale, così come definite dalla normativa vigente (articolo 8 legge n. 106/2016 e articolo 2 decreto legislativo n. 40/2017), per evitare un progressivo slittamento verso politiche esclusivamente orientate ai giovani o alla formazione al lavoro: il servizio civile universale deve rimanere uno strumento di difesa non armata e nonviolenta della patria, di promozione dei valori costituzionali e di cittadinanza attiva;

sarebbe, altresì, opportuno:

1) preservare l’impianto collaborativo che coinvolge Stato, Regioni, Province autonome, enti accreditati e rappresentanze degli operatori volontari, quale elemento essenziale per l’efficacia, la qualità e la capillarità degli interventi secondo un modello che ha rappresentato negli anni uno dei principali fattori di successo del sistema;

2) garantire il mantenimento dell’autonomia del Fondo Nazionale del Servizio Civile quale elemento imprescindibile per la stabilità e il funzionamento del servizio civile universale, tenuto conto dei vincoli di finanza pubblica;

3) preservare il ruolo della Consulta Nazionale del Servizio Civile di cui all’articolo 10 decreto legislativo 6 marzo 2017, n. 40, quale sede di confronto, consultazione e dei principali attori del sistema;

4) considerare il vincolo dell’assenza di scopo di lucro per gli enti iscritti all’Albo del servizio civile universale, al fine di evitare l’ingresso di soggetti lucrativi e preservare la natura solidaristica dell’istituto, come da articolo 3 legge n. 64/2001, impegna il Governo:

a valutare la possibilità, in sede di redazione dei decreti legislativi attuativi, di tenere conto di quanto in premessa.