Riunione n. 2
MARTEDÌ 13 GENNAIO 2015
Relatrice: SPILABOTTE (PD)
Orario: dalle ore 15 alle ore 16
AUDIZIONE INFORMALE SUI DISEGNI DI LEGGE NN. 8 E CONNESSI (NORME TUTELA ESPOSIZIONE AMIANTO)
LAVORO, PREVIDENZA SOCIALE (11ª)
Comitato ristretto per l’esame dei disegni di legge nn. 8 e connessi
Riunione n. 1
MERCOLEDÌ 7 GENNAIO 2015
Relatrice: SPILABOTTE (PD)
Orario: dalle ore 15,30 alle ore 15,50
(8) CASSON ed altri. – Norme a tutela dei lavoratori, dei cittadini e dell’ambiente dall’amianto, nonché delega al Governo per l’adozione di un testo unico in materia di amianto
(631) SCILIPOTI. – Modifiche al decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, in materia di eliminazione dell’esposizione ad agenti cancerogeni o mutageni, all’amianto e alle altre sostanze dannose per la salute nei luoghi di lavoro
(1268) Ivana SIMEONI ed altri. – Disposizioni per il recepimento della direttiva 2009/148/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 novembre 2009, sulla protezione dei lavoratori contro i rischi connessi con un’esposizione all’amianto durante il lavoro, nonché modifica all’articolo 47 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, fatto proprio dal Gruppo parlamentare Movimento 5 Stelle, ai sensi dell’articolo 79, comma 1, del Regolamento
(1645) CASSON ed altri. – Misure sostanziali, processuali e previdenziali a tutela delle vittime, a qualsiasi titolo, dell’amianto
(Esame e rinvio)
MERCOLEDÌ 7 GENNAIO 2015
124ª Seduta
Presidenza della Vice Presidente
Interviene il sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali Cassano.
La seduta inizia alle ore 15.
IN SEDE REFERENTE
(1148) Nunzia CATALFO ed altri. – Istituzione del reddito di cittadinanza nonché delega al Governo per l’introduzione del salario minimo orario, fatto proprio dal Gruppo parlamentare Movimento 5 Stelle, ai sensi dell’articolo 79, comma 1, del Regolamento
(1670) Loredana DE PETRIS ed altri. – Istituzione del reddito minimo garantito, fatto proprio dal Gruppo parlamentare Misto, ai sensi dell’articolo 79, comma 1, del Regolamento
(Esame congiunto e rinvio)
La relatrice PARENTE (PD) illustra congiuntamente i provvedimenti.
Rileva che il disegno di legge n. 1148 è finalizzato al riconoscimento a tutti i cittadini del diritto a ricevere un reddito minimo, nonché a delegare il Governo ad introdurre il salario minimo orario. Le finalità del reddito di cittadinanza vengono ricondotte dall’articolo 1 al contrasto alla povertà, al lavoro nero, sottopagato e precario, alla diseguaglianza e all’esclusione sociale, nonché alla promozione delle condizioni per rendere effettivo il diritto al lavoro e alla formazione. Per tali finalità, si stabilisce la creazione del “Fondo per il reddito di cittadinanza”. Si prevede che il reddito di cittadinanza garantisca al beneficiario il raggiungimento di un reddito annuo netto pari ai sei decimi del reddito mediano equivalente familiare, quantificato per il 2014 in 9.360 euro annui e 780 mensili. La provvidenza sarebbe riconosciuta a tutti i cittadini italiani o comunitari, oltre che agli stranieri provenienti da Paesi che abbiano stipulato convenzioni bilaterali di sicurezza sociale, residenti nel territorio nazionale e che abbiano compiuto il 18° anno di età. Per i giovani di età compresa tra 18 e 25 anni è requisito necessario il possesso di una qualifica professionale o diploma di scuola media di secondo grado, ovvero la frequenza di un corrispondente corso di studi/formazione. I dati anagrafici e patrimoniali dei richiedenti confluirebbero in una Struttura informativa centralizzata. Il beneficiario sarebbe assoggettato a determinati obblighi: l’immediata disponibilità al lavoro presso i centri per l’impiego, l’avvio di percorsi di inserimento lavorativo, la tempestiva comunicazione dei mutamenti comportanti la perdita del diritto o il ricalcolo del beneficio, la partecipazione a progetti comunali di utilità collettiva. L’articolo 13 riconosce ai beneficiari anche il diritto all’abitazione, tramite agevolazioni del pagamento del canone di locazione. Tra le misure integrative a supporto dei beneficiari, il sostegno per l’acquisto dei libri di testo e il pagamento delle tasse scolastiche e universitarie. L’articolo 16 chiarisce le modalità di erogazione del reddito minimo da parte dell’Inps: in contanti presso gli uffici postali o mediante accredito su conto corrente bancario/postale o carta prepagata. Il successivo articolo 17 individua poi gli ulteriori incentivi in favore dei soggetti destinatari delle misure di cui al disegno di legge, ivi compresi i datori di lavoro che assumano con contratto a tempo indeterminato i beneficiari del reddito di cittadinanza. Le verifiche sulla fruibilità del beneficio sono affidate in forma coordinata all’INPS e all’Agenzia delle entrate; si stabiliscono inoltre le sanzioni applicabili in caso di dichiarazioni mendaci e illegittimo percepimento del beneficio. L’articolo 19 delega il Governo ad istituire il salario minimo orario, stabilendo, tra i criteri di delega, che la retribuzione oraria lorda sia pari almeno a 9 euro. La copertura finanziaria degli oneri derivanti dall’attuazione delle disposizioni in esame dovrebbe avenire tramite maggiori entrate (derivanti, ad esempio, dall’incremento del prelievo erariale sui giochi e dell’aliquota dell’imposta sul reddito delle società, oltre che dalle somme riferite alle scelte non espresse dai contribuenti della quota dell’8 per mille dell’IRPEF), nonché tramite riduzioni e risparmi di spesa, tra cui l’ulteriore riduzione delle spese delle pubbliche amministrazioni, la revoca dei contributi per l’editoria, l’accantonamento delle dotazioni finanziarie iscritte nello stato di previsione del Ministero della difesa e la soppressione di taluni enti pubblici non economici.
Il disegno di legge n. 1670 – che riproduce integralmente il disegno di legge n. 1152, esaminato congiuntamente al disegno di legge n. 1428 (delega lavoro; oggi legge n. 183 del 10 dicembre 2014) e da esso assorbito – intende favorire l’inclusione sociale per gli inoccupati, contrastando al contempo forme di povertà e di diseguaglianza tra i cittadini, attraverso l’introduzione del salario minimo garantito, in attuazione degli articoli 2, 3, 4 e 38 della Costituzione. L’articolo 3 individua l’ammontare della somma erogata, che è individuale, personale e non cedibile, ed è pari a 7200 euro annui (600 euro mensili). I centri per l’impiego sono soggetti necessari per le funzioni amministrative finalizzate all’attuazione delle disposizioni. L’articolo 4 individua i destinatari dell’erogazione in base a determinati requisiti; in particolare, per accedere al beneficio occorre risiedere sul territorio nazionale da 24 mesi, essere iscritti nelle liste di collocamento, avere un reddito personale non superiore a 8000 euro o familiare non superiore a quanto stabilito dal regolamento d’attuazione, nonché un patrimonio mobiliare o immobiliare non superiore a quanto previsto dal medesimo regolamento. L’articolo 5 stabilisce i compiti di regioni ed enti locali, prevedendo che in sede di Conferenza unificata siano definite delle linee guida per il riconoscimento e l’erogazione delle prestazioni di reddito minimo garantito nelle forme dirette e indirette, tra le quali la gratuità dei libri scolastici, del trasporto pubblico, delle prestazioni sanitarie. La durata della concessione del reddito minimo è fissata in 12 mesi, con possibilità di proroga su ripresentazione della domanda. L’articolo 7 indica le cause di sospensione o decadenza dal godimento delle prestazioni, tra le quali il raggiungimento dell’età pensionabile, il rifiuto di una proposta di impiego, le dichiarazioni mendaci in ordine ai requisiti previsti per l’accesso alle prestazioni, l’assunzione con contratto di lavoro subordinato o attività lavorativa autonoma. La copertura finanziaria è affidata alla fiscalità generale; soggetto erogatore della prestazione è l’INPS.
Anticipa conclusivamente di nutrire perplessità sulle iniziative legislative, riservandosi ulteriori considerazioni, anche alla luce dell’esame dei decreti attuativi del cosiddetto Jobs Act e della possibile sovrapposizione delle disposizioni ivi contenute con quelle contemplate nei disegni di legge in esame.
La senatrice CATALFO (M5S) chiede alla relatrice di voler meglio chiarire il proprio pensiero, osservando che in sede di discussione del cosiddetto Jobs Act non è stato esaminato alcuno dei temi disciplinati nel disegno di legge n. 1148, se non taluni aspetti minuti. Al contrario, si dà ora alla Commissione la possibilità di approfondire davvero un tema di grande delicatezza, quale quello del reddito di cittadinanza.
La relatrice PARENTE (PD) specifica che le sue considerazioni si rivolgevano in particolare al disegno di legge n. 1670, che è del tutto identico al disegno di legge 1152, di cui è stato dichiarato l’assorbimento nella delega lavoro, all’esito di un esame congiunto. Ferma restando la necessità di un approfondimento sulla delicata tematica del reddito di cittadinanza, osserva che alcuni profili non rilevanti contenuti nelle due iniziative legislative sono già presenti nella delega al Governo effettuata con la legge n. 183 del 2014 e torneranno pertanto all’attenzione del Parlamento in sede di esame dei relativi decreti legislativi. Una disamina delle tematiche disciplinate dai disegni di legge n. 1148 e n. 1670, peraltro, non può non tener conto dei mutamenti in essere nella disciplina sul tema.
La senatrice CATALFO (M5S), nel prendere atto delle considerazioni della relatrice, sottolinea la necessità che il dibattito sui disegni di legge in esame si arricchisca attraverso lo svolgimento di audizioni dei soggetti interessati, a cominciare dai rappresentanti dell’ISTAT. Ciò anche alla luce dei contenuti del recente rapporto sulla povertà stilato dall’Istituto.
Il senatore SERAFINI (FI-PdL XVII) chiede di ascoltare altresì i rappresentanti delle organizzazioni sindacali, della Conferenza delle Regioni e dell’INPS.
La senatrice FAVERO (PD) sottolinea l’opportunità di acquisire le considerazioni dei rappresentanti delle ACLI e della Caritas.
La presidente SPILABOTTE (PD), preso atto delle richieste, fa presente che la programmazione delle audizioni avverrà nei tempi più rapidi, compatibilmente con i lavori della Commissione.
Il seguito dell’esame congiunto è quindi rinviato.
La seduta termina alle ore 15,20.
